Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-59/2017 от 28.07.2017

Материал №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2017 г.                                г. Лихославль

Судья Лихославльского районного суда Тверской области Верещагин П.Е., рассмотрел жалобу ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области на постановление мирового судьи судебного участка г. Лихославль Тверской области от 07.07.2017 г. в отношении директора ООО «ЖКХ-Сервис» Журавлевой Л.И.,

УСТАНОВИЛ:

В Лихославльский районный суд Тверской области поступила жалоба на постановление мирового судьи судебного участка г. Лихославль Тверской области от 07.07.2017 г. в отношении директора ООО «ЖКХ-Сервис» Журавлевой Л.И., в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство-Сервис» Журавлевой Любови Ивановны прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Рассмотрение жалобы относится к компетенции судьи Лихославльского районного суда.

В обоснование жалобы указано, что постановление является незаконным и необоснованным. Приказом ГУ ГЖИ Тверской области ООО «ЖКХ-Сервис» предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. Под лицензируемым видом деятельности в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом. К основным принципам лицензирования относится, в том числе, установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Лицензионные требования закреплены в ст. 193 ЖК РФ. В п.7 ч.1 указанной статьи установлено, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены другие требования установленные Правительством РФ. Лицо, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами должно соответствовать требованиям п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110 (далее Положение). В силу ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее Правила №491) определяют, что общее имущество в многоквартирном доме должно содержаться в надлежащем состоянии.

П.10 Правил №491 гласит, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, а Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. №170 (далее Правила №170) являются обязательными к исполнению, неисполнение их положений влечет к нарушению Правил №491 и лицензионных требований.

Довод о том, что соблюдение Правил №170 в качестве лицензионных требований противоречит части 4 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», не допускающей отнесение к лицензионным требованиям о соблюдении законодательства РФ в соответствующей сфере деятельности в целом, требований законодательства РФ, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта полагает несостоятельным.

Предусмотренные п.п. «а, б» п.3 Положения требования во взаимосвязи с указанными выше нормами жилищного законодательства не могут рассматриваться как требование о соблюдении законодательства РФ в соответствующей сфере деятельности в целом, и как требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг, поскольку возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующей сфере деятельности правила, в т.ч. Правила №491. Правила №491 обязывают лицензиата соблюдать требования всего законодательства РФ в указанной сфере.

Протокол об административном правонарушении содержит ссылки на нарушения как правил №170, Правил №491, так и Минимального перечня №290, однако судом должная оценка этому не дана. В ходе мероприятий по лицензионному контролю должностным лицом ГУ ГЖИ выявлены нарушения управляющей компанией лицензионных требований, что в свою очередь и образует состав ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Просит постановление отменить, признать генерального директора ООО «ЖКХ-Сервис» Журавлеву Л.И. виновной по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

В судебное заседание генеральный директор ООО «ЖКХ-Сервис» Журавлева Л.И. не явилась, извещена надлежаще, об отложении слушания дела не просила.

Заслушав государственного инспектора ГУ ГЖИ Тверской области Гроссу Н.С. поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Постановлением мирового судьи от 07.07.2017 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.13 ч.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ЖКХ-Сервис» Журавлевой Л.И. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Мировой судья пришел к выводу, что указанные в протоколе об административном правонарушении нормативно-правовые акты применяются в жилищной сфере деятельности в целом, поэтому в силу ч.4 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» требование по их соблюдению и выполнению не может быть отнесено к нарушению лицензионных требований. Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома является безусловной обязанностью ООО «ЖКХ-Сервис». За неисполнение данной обязанности ООО «ЖКХ-Сервис» и генеральный директор могут нести ответственность по статьям 7 главы КоАП РФ. Переквалифицировать действия должностного лица – генерального директора ООО «ЖКХ-Сервис» на соответствующую ст. главы 7 КоАП РФ невозможно, так как измениться родовой объект правонарушения. В связи с чем, дело прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что оснований к прекращению производства по делу, по ст. 24.5 КоАП РФ, не имелось.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110).

Из материалов дела усматривается, что в результате проведенной проверки должностным лицом ГУ ГЖИ Тверской области, составившим протокол N4228/ОГ-17 об административном правонарушении, был выявлен факт нарушения обществом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом №4 по улице Школьной города Лихославля Тверской области, п.7 ч.1, ч.2 ст.193 ЖК РФ, подп. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110. Выявленное нарушение состояло в несоблюдении требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, за которое предусмотрена административная ответственность. В частности: по фасадным наружным стенам наличие в одном месте разрушения кирпичной кладки, а также трещины в кирпичной кладке (левая торцевая стена); со стороны правой торцевой стены отсутствует отмостка; на лестничной клетке между 1 и 2 этажом наличие отслоения штукатурного слоя стен; наличие увлажнения перекрытий между 4-3, 3-2, 2-1 этажами в районе умывальных комнат. Нарушены: п.1 Правил №491; п.1, 3,, 11 Минимального перечня; п. 4.2.1.1, 4.2.1.1, 4.6.1, 3.2.9, 4.3.1 Правил№170.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается, в том числе, протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 02.06.2017 г. с фотоматериалами, копией лицензии, предоставленной обществу, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, договора управления многоквартирным домом, расположенным по вышеуказанному адресу от 01.05.2009 г. с приложениями, которым не была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкцией статьи 14.1.3 ч.2 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. При указанных обстоятельствах, с учётом имеющихся доказательств, прихожу к выводу, что постановление мирового судьи подлежит отмене. Однако с учетом ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью деяния, поскольку правонарушение не причинило существенного ущерба интересам государства, общества, собственникам жилых помещений в доме, не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области предпринимательской деятельности, а должностное лицо освобождению от ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 07.07.2017 ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░-░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.14.1.3 ░.2 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░-░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.14.1.3 ░.2 ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                ░.░. ░░░░░░░░░