Решение по делу № 2-887/2020 от 12.02.2020

дело №2-887/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2020 года                     г.Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего     Цыганковой С.Р.

при секретаре        Мартыновой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальниковой Л.А. к министерству здравоохранению Астраханской области о признании незаконным решения, признании права на получение выплаты, обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,

у с т а н о в и л:

Сальникова Л.А. обратилась в суд с исковыми требованиями к министерству здравоохранения Астраханской области о признании незаконным решения, признании права на получение выплаты, обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, указав, что в <дата обезличена>. она месте с семьей переехала в <адрес> из <адрес> в целях трудоустройства и зная о том, что в Астраханской области действует программа поддержки молодых врачей, практикующих в сельской местности, в городах с населением до 50 000 человек. <дата обезличена> истец принята на работу в ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» на должность врача-терапевта участкового терапевтического отделения поликлиники для обслуживания взрослого населения (трудовой договор <№>» от <дата обезличена> практически сразу после трудоустройства примерно через неделю в отдел кадров ею переданы все документы, которые необходимы для рассмотрения вопроса об осуществлении единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику, переехавшему на работу в город с населением до 50 000 человек, для направления их в министерство здравоохранения Астраханской области. Однако заявление было принято лишь <дата обезличена>, а распоряжением Минздрава Астраханской области от <дата обезличена> <№> Сальниковой Л.А. отказано в предоставлении выплаты, поскольку она прибыла на работу в ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» в <дата обезличена>. и не является прибывшим (переехавшим) на работу в сельский населенный пункт в <дата обезличена>

Истец считает указанный отказ незаконным, в связи с чем просила суд признать незаконным решение комиссии министерства здравоохранения Астраханской области от <дата обезличена> об отказе в предоставлении компенсационной выплаты медицинскому работнику Сальниковой Л.А. в размере 1000000 руб., признать за Сальниковой Л.А. право на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб., обязать министерство здравоохранения Астраханской области заключить с Сальниковой Л.А. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб.

Истец Сальникова Л.А. в судебном заседании, проведенном посредством ВКС, поддержала доводы искового заявления и просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика министерства здравоохранения Астраханской области по доверенности Склярова Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская больница ЗАТО Знаменск», Прокуратуры Ленинского района г. Астрахани при надлежащем извещении в судебном заседании не присутствовали.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 79 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. №1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», одним из направлений которой является подпрограмма «Развитие кадровых ресурсов здравоохранения», предусматривающая, в том числе государственную поддержку отдельных категорий медицинских работников.

Приложением к государственной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Согласно пункту 4 Правил субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, подготовленного (сформированного) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Условиями предоставления субсидии являются утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек (подпункт «а» пункта 5 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 1 настоящих Правил, однократно по одному из оснований, указанных подпункте «а» пункта 5 настоящих Правил.

В целях реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» Правительством Астраханской области приняло постановление от 21 марта 2019 г. № 84-П, которым утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам на территории Астраханской области.

Согласно пункту 2 Порядка в 2019 году единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) в 2019 году на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50000 человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу государственной власти Астраханской области, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, утвержденный правовым актом министерства здравоохранения Астраханской области и согласованный с Министерством здравоохранения Российской Федерацией, в размере 1000000 (один миллион) рублей для врачей и 500000 (пятьсот тысяч) рублей для фельдшеров.

Перечень документов, необходимых для подачи заявления о предоставлении выплаты установлен в пункте 6 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам на территории Астраханской области.

Как следует из материалов дела, Сальникова Л.А., <дата обезличена> на основании приказа <№> от <дата обезличена> принята на работу в ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» на должность врача-терапевта участкового в поликлинику для обслуживания взрослого населения, <дата обезличена> принята по совместительству на должность врача функциональной диагностики, что подтверждается записями в трудовой книжке Сальниковой Л.А.

<дата обезличена> между ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» и Сальниковой Л.А. заключен трудовой договор <№> о принятии на должность врача-терапевта участкового в поликлинику для обслуживания взрослого населения.

<дата обезличена> г. Сальникова Л.А. обратилась в министерство здравоохранения Астраханской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб., указав, что переехала из <адрес> в <адрес>.

Распоряжением министерства здравоохранения Астраханской области от 9 апреля 2019 г. № 362р утвержден Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2019 г., который согласован с Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Должность, которую занимает Сальникова Л.А., в <дата обезличена> не являлась вакантной и в данный перечень не включена.

Положениями пункта 10 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам на территории Астраханской области предусмотрено, что комиссия в течение 15 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, рассматривает их на наличие оснований для предоставления (отказа в предоставлении) выплаты и принимает соответствующее решение, которое оформляется протоколом заседания комиссии.

Согласно выписке из протокола комиссии по рассмотрению документов на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам от <дата обезличена> принято решение об отсутствии оснований для предоставления единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб. Сальниковой Л.А. - врачу-терапевту участковому терапевтического отделения поликлиники для обслуживания взрослого населения в ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» в связи с несоответствием медицинского работника требованиям, установленным пунктом 2 Порядка. Сальникова Л.А. не является прибывшей (переехавшей) на работу в сельский населенный пункт в <дата обезличена>., поскольку состоит в трудовых отношениях с в ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» с <дата обезличена> документы на предоставление Сальниковой Л.А. единовременной компенсационной выплаты в министерство не поступали.

Распоряжением министерства здравоохранения Астраханской области <№> от <дата обезличена> Сальниковой Л.А. отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб. (один миллион рублей).

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что на момент принятия комиссией по рассмотрению документов на предоставление единовременной компенсационной выплаты не имелось оснований для удовлетворения требований Сальниковой Л.А. о предоставлении указанной выплаты, поскольку Сальникова Л.А. осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» с <дата обезличена> по настоящее время и не является прибывшим (переехавшим) на работу в город с населением до 50 тыс. человек в <дата обезличена> г., в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований Сальниковой Л.А. о признании незаконным отказа министерства здравоохранения Астраханской области в заключении договора на предоставлении единовременной компенсационной выплаты, признании права на получение выплаты, обязании министерства здравоохранения Астраханской области заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18 ░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░                     ░.░.░░░░░░░░░