Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2821/2018 ~ М-2128/2018 от 17.05.2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 27 июня 2018 года

Промышленный районный суд г. Самара в составе:

Председательствующего Левиной М.В.,

при секретаре Арчхоеве А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2821/2018 по иску Волковой СВ к ГУ УПФ РФ в Кировском и Промышленном районах г. Самары о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

    Истец Волкова С.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику в обоснование своих требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ Волкова С.В. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда России в Кировском и Промышленном районах г.о. Самары с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии Управления ПФР в Кировском и Промышленном районах г.о. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ Волковой С.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, разъяснено право на обжалование данного решения в судебном порядке.

Свое решение ответчик мотивировал тем, что для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» требуется медицинский стаж не менее 30 лет. В специальный медицинский стаж ответчиком были включены периоды, которые составляют <данные изъяты>

При этом в специальный медицинский стаж не были засчитаны следующие периоды (в календарном порядке исчисления):

- периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры в 1 медицинском отделении, медицинской сестры палатной терапевтического отделения ФГУ «Военный санатории «Волга», Приволжско-Уральского военного округа Министерства обороны РФ, поскольку списками должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены специализированные санатории определенного профиля, а Военный санаторий «Волга» к ним не относится;

- периоды нахождения в административных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не были включены в страховой и специальный стаж в соответствии с п.2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 и п.1 ст. 11, с п. 2 ст. 14 ФЗ № 400, поскольку уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не производится;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры палатной терапевтического отделения «Филиала «Санатории «Волга» ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Приволжский» МО РФ, поскольку Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ 29.10.2002 г № 781 данное учреждение не предусмотрено, в п.6 Правил вышеуказанного постановления санаторий как структурное подразделение не поименовано, а также в п. 21 Списка предусмотрены специализированные санатории определенного профиля.

Волкова С.В. не согласна с решением УПФ РФ в Кировском и Промышленном районах г. Самары.

На основании изложенного, просила суд обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда России в Кировском и Промышленном районе г.о. Самары включить в специальный стаж работы Волковой С.В. период работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры в 1 медицинском отделении, медицинской сестры палатной терапевтического отделения ФГУ «Военный санатории «Волга», Приволжско-Уральского военного округа Министерства обороны РФ

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в качестве медицинской сестры палатной терапевтического отделения «Филиала «Санатории «Волга» ФГКУ «Санаторно- курортный комплекс «Приволжский» МО РФ;

Признать за Волковой С.В. право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п.1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда России в Промышленном районе г. Самары назначить Волковой С.В. досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Волкова С.В. исковые требования уточнила, просила суд обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда России в Кировском и Промышленном районе г.о. Самары включить в специальный стаж работы Волковой С.В. период работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры в 1 медицинском отделении, медицинской сестры палатной терапевтического отделения ФГУ «Военный санатории «Волга», Приволжско-Уральского военного округа Министерства обороны РФ.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры палатной терапевтического отделения «Филиала «Санатории «Волга» ФГКУ «Санаторно- курортный комплекс «Приволжский» МО РФ;

Признать за Волковой С.В. право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п.1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда России в Промышленном районе г. Самары назначить Волковой С.В. досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах г.о.Самары, ФИО5, по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, по основаниям изложенным в решении комиссии.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).

Также согласно ч.ч. 3,4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в действовавшем ранее Федеральном законодательстве. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12. 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Постановлением Правительства РФ от 22.09. 1999г. №1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу. дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, вступили в силу с 01.11.1999г., применяются до 14.11.2002г.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 принят список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет.

Согласно Постановлению Конституционного Суда от 29.01.2004г. № 2-П Список от 06.09.1991г. №464 применяется по периодам работы в соответствующих должностях в учреждениях здравоохранения до 01.11.1999г.

Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 №1397 о пенсиях за выслугу лет работника просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Согласно п. 9. ст.30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

До вступления в силу ФЗ “О страховых пенсиях” действовали постановления СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397 (до 06.09.1991 г.), СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464 (с 06.09.1991 г. до 01.11.1999 г.) и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 с 01.11.1999 г. до 29.10.2002 г.) (далее – Списки № 1397, № 464 и № 1066). Право истицы на пенсию возникло в период действия Списков № 1397, № 464, № 1066, №781 и №516.

Таким образом, вопрос об исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, может разрешаться на основании законодательства, действовавшего как во время выполнения указанной работы, так и на момент обращения за пенсией.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Волкова С.В. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда России в Кировском и Промышленном районе г.о. Самары с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии Управления ПФР в Кировском и Промышленном районах г.о. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ Волковой С.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, разъяснено право на обжалование данного решения в судебном порядке.

При этом в специальный медицинский стаж не были засчитаны следующие периоды:

- периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры в 1 медицинском отделении, медицинской сестры палатной терапевтического отделения ФГУ «Военный санатории «Волга», Приволжско-Уральского военного округа Министерства обороны РФ, поскольку списками должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 и 29.10.2002 г № 781 предусмотрены специализированные санатории определенного профиля, а Военный санаторий «Волга» к ним не относится;

- периоды нахождения в административных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не были включены в страховой и специальный стаж в соответствии с п.2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 и п.1 ст. 11, с п. 2 ст. 14 ФЗ № 400, поскольку уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не производится;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры палатной терапевтического отделения «Филиала «Санатории «Волга» ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Приволжский» МО РФ, поскольку Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ 29.10.2002 г № 781 данное учреждение не предусмотрено, в п.6 Правил вышеуказанного постановления санаторий как структурное подразделение не поименовано, а также в п. 21 Списка предусмотрены специализированные санатории определенного профиля.

Истица не согласна с данным решением.

ДД.ММ.ГГГГ истица была принята на должность медицинской сестры в 1 медицинское отделение военного санатория «Волга» (Приказ № 113 от 26.05.1993), с 01.09.2009 г. была переведена на должность медицинской сестры палатной терапевтического отделения (Приказ № 172 от 01.09.2009), а с 10.01.2012 г. переведена в терапевтическое отделение медицинской сестрой палатной (постовой) на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ В указанной должности работает по настоящее время.

В указанный период действовали постановление СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464 (с 06.09.1991 г. до 01.11.1999 г.) и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 с 01.11.1999 г. до 29.10.2002 г.).

Установлено, что военный санаторий сформирован Постановлением Реввоенсовета ПриВО № 1 от 22.02.1934 г. Согласно ныне действующего Устава Федеральное государственное казенное учреждение Филиал «Санаторий «Волга» «Санаторно-курортный комплекс «Приволжский» МО РФ в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 15.12.2010 года № 1804 «О реорганизации федеральных государственных учреждений, подведомственных Министерству обороны РФ», распоряжением Правительства РФ от 29.03.2012 года № 422-р является правопреемником ФГУ «Военный санаторий «Волга» Приволжско-Уральского военного округа МО РФ и создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления медицинского обеспечения Вооруженных сил Российской Федерации, оказания медицинской помощи в соответствии с действующим законодательством.

    За период своей деятельности санаторий неоднократно переименовывался и проходил реорганизацию в форме преобразования. Однако, как следует из учредительных документов, основным видом деятельности всегда являлась медицинская. Для достижения целей, указанных в п. 2.2 Устава, учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

медицинскую (выполнение медицинских работ и услуг по оказанию доврачебной, неотложной амбулаторно-поликлинической медицинской помощи в соответствии с лицензией на медицинскую деятельность, проведение профилактических медицинских диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий, применение методов традиционной медицины;

деятельность санаторно-курортных учреждений, в том числе санаторно-курортная деятельность, связанная с проведением лечения, профилактики и оздоровительных мероприятий на базе лечебно-профилактических учреждений;

обеспечение условий пребывания в санаторно-курортных учреждениях(проживания, питания и т.п.);

врачебная практика (медицинские консультации и лечение в области общей и специальной медицины, деятельность среднего медицинского персонала;

деятельность в сфере обращения лекарственных средств (закупка, получение, перевозка, изготовление, маркировка, отпуск, внутриаптечный контроль технологии изготовления и качества, применение лекарственных средств, хранение, уничтожение;

и другие виды деятельности по охране здоровья населения.

Приказом командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа № 150 от 97.05.2008 года внесены изменения в Устав учреждения, при этом цели и виды деятельности не были изменены. Санаторий прошел необходимое лицензирование на осуществление всех предусмотренных Уставом видов деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 отсутствует прямое указание на военные санатории. Однако пунктом 21 Списка предусмотрено «санатории (курорты), в том числе детские:

- для лечения туберкулеза всех форм;

- для больных с последствиями полиомиелита;

- для гематологических больных;

- для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата;

- для больных ревматизмом;

- психоневрологические.

Согласно письму Министерства Здравоохранения и Социального развития Самарской области от 31.12.2009г., в настоящее время действует Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем Десятого пересмотра (МКБ -10) одобренная Международной конференцией по Десятому пересмотру Международной классификации болезней в 1989 году и принятая Сорок третьей сессией Всемирной ассамблеи здравоохранения и вступившая в силу 1 января 1993 года. В соответствии с МКБ -10 болезни и проблемы, связанные со здоровьем разделены на ХХI класс. Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани (М-М99- код по МКБ – 10) отнесены к ХIII классификации. Заболевания опорно-двигательного аппарат более узкий перечень, отнесенных к ХIII классу.

Военный санаторий «Волга» является многопрофильным, одним из профилей санатория является лечение заболеваний опорно-двигательного аппарата, а также лечение детей с указанной патологией, что подтверждается Уставом, паспортом санатория, медицинской лицензией и представленными по запросу суда выписками годовых отчетов деятельности филиала «Санаторий Волга» ФГКУ «СКК Приволжский» МО РФ за 2012, 2013, 2014 г.г.

В связи с чем, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за исключением периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры в 1 медицинском отделении, медицинской сестры палатной терапевтического отделения ФГУ «Военный санатории «Волга», Приволжско-Уральского военного округа Министерства обороны РФ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры палатной терапевтического отделения «Филиала «Санатории «Волга» ФГКУ «Санаторно- курортный комплекс «Приволжский» МО РФ, подлежат включению в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости Волковой С.В.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца Волковой С.В. законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, ей должна быть назначена пенсия по старости начиная с момента её обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку судом бесспорно установлено, что Волкова С.В. выработала установленный законом стаж и имеет право на назначение ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Волковой СВ к ГУ УПФ РФ в Кировском и Промышленном районах г. Самары о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать за Волковой СВ право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях».

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара включить Волковой СВ в специальный медицинский стаж периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за исключением периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры в 1 медицинском отделении, медицинской сестры палатной терапевтического отделения ФГУ «Военный санаторий «Волга», Приволжско-Уральского военного округа Министерства обороны РФ;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры палатной терапевтического отделения «Филиала «Санаторий «Волга» ФГКУ «Санаторно- курортный комплекс «Приволжский» МО РФ.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара назначить Волковой СВ досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самара в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 04.07.2018 года.

Председательствующий:         Левина М.В.