Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-80/2010 от 10.06.2010

...

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 июня 2010 года. г. Самара

Судья Самарского гарнизонного военного суда Загороднов О.В., рассмотрев жалобу представителя командира войсковой части 40278 полковника Каткова Сергея Александровича – майора юстиции Катаева А.И. на постановление врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области Юнаева Д.Я. № 42-10/345 от 16 марта 2010 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

16 марта 2010 года врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области Юнаевым Д.Я. вынесено постановление № 42-10/345 о назначении административного наказания командиру войсковой части 40278 полковнику Каткову С.А. по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Согласно этого постановления Катков, как руководитель воинской части – получателя бюджетных средств 23 ноября 2009 года выдал денежные средства на командировочные расходы сумме 3000 рублей не по соответствующим этой выплате кодам бюджетной классификации 187 0201 2027000 014 212 «Прочие выплаты», 187 02012027000 014 222 «Транспортные услуги», а по коду бюджетной классификации 187 0201 2025800 014 211 «Заработная плата», денежное довольствие военнослужащих. Эти действия Каткова должностными лицами Росфиннадзора расценены как нецелевое использование средств федерального бюджета на 2009 год.

Посчитав свои права нарушенными, представитель Каткова - Катаев обратился в суд с жалобой, в которой просил признать указанное постановление незаконным и производство по данному делу прекратить.

В суде представитель полковника Каткова С.А. – майор юстиции Катаев А.И. данную жалобу поддержал и просил суд ее удовлетворить. В обоснование своей жалобы Катаев указал, что расход денежных средств в сумме 3000 рублей произведен в пределах лимитов бюджетных ассигнований, выделенных войсковой части 40278 на 2009 год. Кроме этого 23 ноября 2009 года расхода денежных средств с кода бюджетной классификации 187 0201 2025800 014 211 «Заработная плата» на другие кода бюджетной классификации в войсковой части 40278 не производилось и поэтому нецелевого использования денежных средств в этом случае не было. В связи с этим он – Катаев просит суд отменить обжалуемое им постановление и производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения, освободив Каткова С.А. от административной ответственности.

Врио руководителя Территориального управления Феде­ральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области Юнаев Д.Я. в суд не явился и своего представителя не представил, хотя о времени и месте его проведения он был извещен надлежащим образом.  

Выслушав представителя Каткова А.С. – Катаева А.И., исследовав имеющиеся в материалах дела и представленные суду доказательства в их совокупности, пришел к следующим выводам.

Как видно из акта № 42-02-04/322П от 29 декабря 2009 года с 1 декабря по 29 декабря 2009 года заместителем начальника отдела ТУ Росфиннадзора в Самарской области Гришаковой О.В., главным контролером-ревизором Крюковой Л.М. (руководителем группы) и старшим контролером – ревизором Семаевой Н.А. на основании плана работы ТУ Росфиннадзора в Самарской области на 2009 год проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности войсковой части 40278 за период с 1 января 2008 года по 1 декабря 2009 года, в ходе которой ими установлены случаи нецелевого использования средств федерального бюджета в этой воинской части.

Согласно протокола об административном правонарушении от 29 января 2010

№ 42-10/345, составленного заместителем начальника отдела ТУ Росфиннадзора в Самарской области Гришаковой О.В. и постановления врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области Юнаева Д.Я. № 42-10/345 от 16 марта 2010 года командиру войсковой части 40278 полковнику Каткову С.А. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей за нецелевое использование средств федерального бюджета на 2009 год, а именно: при отсутствии 23 ноября 2009 года в кассе войсковой части 40278 денег по кодам бюджетной классификации 187 0201 2027000 014 212 «Прочие выплаты», 187 02012027000 014 222 «Транспортные услуги» он – Катков выдал денежные средства в сумме 3000 рублей по коду БК 187 0201 2025800 014 211 «Заработная плата».

Вместе с этим из представленного в суд из ТУ Росфиннадзора в Самарской области реестра нецелевого использования наличных денежных средств в кассе войсковой части 40278 за 2009 год видно, что 23 ноября 2009 года каких – либо расходов с кода бюджетной классификации 187 0201 2025800 014 211 «Заработная плата» на другие кода бюджетной классификации не производилось.  

Вместе с этим согласно ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц влечет использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, которые согласно содержания оспариваемого постановления не выяснены, хотя условия получения бюджетных средств входят в объективную сторону данного административного правонарушения.

Более того, как видно из обжалуемого постановления Юнаева Д.Я., командир войсковой части полковник Катков С.А. признан виновным в нецелевом использование средств федерального бюджета на 2009 год.

Согласно ст. 38 Бюджетного Кодекса РФ бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.  

Как видно из содержания этой статьи, к командиру войсковой части 40278 она не относится.

      В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями принимать и   (или)   исполнять в   пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

    В силу cт. 289 Бюджетного кодекса РФ использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о  бюджетных ассигнованиям, сметой доходов и  расходов, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, ч. 1 ст. 15.14.

        В соответствии с положениями ст.ст. 12, 162, 242, 264 Бюджетного кодекса РФ лимиты бюджетных обязательств действуют в течение года, исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря текущего года, которым завершается за соответствующий финансовый год.

        Как видно из бюджетной сметы об исполнении бюджета войсковой части 40278 по состоянию на 31 декабря 2009 года и сведений об исполнении бюджетной сметы по состоянию на 1 января 2010 года кассовые расходы по кодам бюджетной классификации 187 0201 2027000 014 212 «Прочие выплаты», 187 02012027000 014 222 «Транспортные услуги» не превышают лимиты бюджетных обязательств на 2009 год и равны 637600 – 637600 и 1044800 – 1044800 рублей, соответственно.

Кроме этого административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.14 КоАП РФ, может быть совершено только с прямым умыслом, вместе с тем субъективная сторона данного состава правонарушения в постановлении административного органа вопреки требованиям ст. 2.1 КоАП РФ своего отражения не нашла, какие-либо выводы о форме вины правонарушителя не сделаны, что не позволяет суду придти к выводу о правомерности привлечения командира части к административной ответственности.

            На основании изложенного, пришел к выводу, что в оспариваемом постановлении врио руководителя ТУ Росфиннадзора во – первых: не установлены условия получения бюджетных средств (не выяснено за счет какого кода БК эти деньги средства выплатили);

во – вторых: Катков обвиняется в нецелевом использовании бюджетных средств за период 2009 год, а не на конкретную дату совершения расчетно-платежной операции;

в – третьих: выводы о форме вины Каткова врио руководителя ТУ Росфиннадзора не сделаны.

Таким образом, суд не имеет возможности на основании представленных ответчиком доказательств, когда в рассматриваемом постановлении врио руководителя ТУ Росфиннадзора не установлены условия получения бюджетных средств признать в рассматриваемых действиях командира войсковой части 40278 Каткова наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, и полагает жалобу представителя последнего об этом признать обоснованной.

Исходя из содержания обжалуемого постановления врио руководителя Росфиннадзора в Самарской области Юнаева Д.Я., и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление, суд не имеет возможности признать в рассматриваемых действиях командира войсковой части 40278 полковника Каткова С.А. наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, и в связи с этим полагает необходимым жалобу представителя последнего об этом удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области Юнаева Д.Я. № 42-10/345 от 16 марта 2010 года о наказании командира войсковой части 40278 полковника Каткова Сергея Александровича за совершение административного право­нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, отменить и производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Приволжский окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение 10 суток со дня вруче­ния или получения копии решения.

...

...

судья Самарского

гарнизонного военного суда О.В. Загороднов

...

...

...

...

...

...

...

...

...