Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1508/2020 ~ М-715/2020 от 31.01.2020

10RS0011-01-2019-000938-08

№ 2а-1508/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2020 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.

при секретаре Паласеловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Воронова А.В. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л:

Воронов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным вынесенное в отношении него решение Министерства Внутренних дел по Республике Карелия об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, выраженное в уведомлении № 21/12568 от 31.12.2019 года. Административному истцу приговором суда назначено дополнительное наказание, которое не корреспондирует с обязанностью административного ответчика ограничить право истца на выезд за пределы РФ, гражданин может быть временно ограничен в случаях осуждения до отбытия наказания, ограничение права на выезд в обязательном порядке действующим законом не предусмотрено.

Определением суда от 13.02.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ УИН УФСИН России по Республике Карелия.

В судебное заседание административный истец и его представитель по доверенности Евграфов А.С. на требованиях настаивали, указали на то, что истец намерен совершать краткосрочные выезда за пределы РФ в Финляндию с семьей.

Представитель административного ответчика Черепанов Д.В., действующий по доверенности, административный иск не признал по мотивам, изложенным в письменных возражениях, представленных в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица Мишина В.В. по доверенности в судебном заседании возражает против удовлетворения иска, указав, что выезд истца за пределы РФ повлечет невозможность для инспекции контролировать исполнение осужденным приговора суда.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно со ст. ст. 218, 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Иск подан в суд в течение установленного законом срока на обжалование оспариваемого решения.

В судебном заседании установлено, что Воронов А.В. осужден приговором мирового судьи Судебного участка №12 г.Петрозаводска Петрозаводского городского суда от 05.10.2018г. по ст. 264.1 УК РФ, ему назначено наказание в виде обязательных работ сроком на 300 часов с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 3 года. В настоящее время наказание в виде обязательных работ отбыто, срок дополнительного наказания не истек.

27.12.2018 года истец сдал заграничный паспорт в подразделение МВД по РК, а административный ответчик принял его на хранение, обеспечив заполнение соответствующей учетной документации.

18.12.2019 года истец обратился к ответчику с заявлением о возврате ему заграничного паспорта в связи с отсутствие причин для ограничения выезда истца за пределы РФ.

Уведомлением от 31.12.2019г. № 21/12568 МВД по РК известил Воронова А.В. об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации до отбытия (исполнения) назначенного приговором суда наказания на основании п. 4 ст. 15 ФЗ Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.

В соответствии с п. 28 ч. 5 УПК РФ приговор является решением о невиновности или виновности подсудимого и назначении ему наказания либо об освобождении его от наказания, вынесенным судом первой или апелляционной инстанции.

При этом, согласно приговору от 05.10.2018 года в отношении Воронова А.В. в отношении него вынесен обвинительный приговор, которым назначено наказание в виде обязательных работ сроком на 300 часов с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 3 года. В настоящее время наказание в виде обязательных работ отбыто, срок дополнительного наказания не истек, истец продолжает состоять на соответствующем учете УИИ УФСИН России по РК по 28.11.2012 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 08.12.2009 N 19-П указал, что реальный контроль за осужденными лицами, в том числе условно осужденными, со стороны уполномоченных государственных органов возможен лишь в пределах территории Российской Федерации.

Ограничение условно осужденных лиц в праве на выезд за пределы Российской Федерации представляет собой временную меру, преследующую цель обеспечить исполнение обвинительного приговора суда как конституционно значимого акта судебной власти ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016)").

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 114-ФЗ в случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами 3 - 5 статьи 15 настоящего Федерального закона, его паспорт (паспорта) подлежит (подлежат) изъятию уполномоченными органами и направляется (направляются) в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта. Изъятие паспорта (паспортов) гражданина Российской Федерации по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, осуществляется судом, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, пограничными органами федеральной службы безопасности и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации.

Учитывая то, что Воронову А.В. назначено наказание в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 3 года, указанный срок не истек, приговор в этой части на момент вынесения оспариваемого решения и на день разрешения административного спора в суде продолжает исполняться, принимая во внимание то обстоятельство, что ограничение в выезде за пределы Российской Федерации носит временный характер до отбытия или освобождения от наказания, изъятие заграничного паспорта осуществлено в соответствии с законом компетентными органами, оснований для удовлетворения иска не установлено.

Доводы иска о том, что административным ответчиком в нарушение ст. 16 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" по мере вынесения решения о временном ограничении права истца на выезд из Российской Федерации истцу не выдано соответствующее уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации, судом не принимаются. Предметом иска является ответ от 31.12.2019 года на обращение истца, нарушение порядка оформления решения о временном ограничении права истца на выезд из Российской Федерации предметом настоящего иска не является, на законность оспариваемого решения не влияет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 04.03.2020 года