Решение от 19.01.2016 по делу № 2-265/2016 (2-3468/2015;) от 19.11.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2016 года                                                                                             г. Батайск                                                                                                           

Судья Батайского городского суда Ростовской области - Заярная Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора г.Батайска - Баскаревой З.Л.,

истца - Лесникова В.Н., представителя ответчика администрации г.Батайска - Савыриной Н.К. по доверенности от 11.01.2016г.,

при секретаре - Мельниковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-265/16 по иску прокурора города Батайска, обратившегося в суд в интересах Лесникова ФИО9, к администрации города Батайска, 3-и лица: Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Батайска Ростовской области обратился в суд с иском в интересах Лесникова ФИО10 к администрации города Батайска об обязании обеспечить его благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям. В обоснование заявленных исковых требований сослался на то, что прокуратурой города Батайска проведена проверка по обращению Лесникова ФИО11, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с просьбой принять меры к обеспечению его жилым помещением. Опрошенный в прокуратуре города Батайска Лесников В.Н. пояснил, что с сентября 2013 года он состоит на квартирном учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как сирота. По решению суда родители лишены родительских прав, так как не занимались его воспитанием, злоупотребляли спиртными напитками. Он воспитывался в Детском доме города Батайска. В 2014 году он обучался в ПУ №10 города Ростова-на-Дону, в начале 2015 года он бросил обучение. В настоящее время нигде не работает, периодически подрабатывает рабочим на автомойках, жилья он не имеет, снимает квартиру в Азовском районе, нуждается в собственном жилом помещении. По вопросу обеспечения жильём он обращалась в администрацию города Батайска, где ему пояснили, что деньги на приобретение жилья не выделены, в связи с чем жильё приобрести не представляется возможным. Ему негде жить и он просит обеспечить его жильём. С заявлением о том, чтобы его обеспечили жильём после окончания обучения в образовательной организации, он не обращался. Постановлением администрации города Батайска от 05.09.2013 года № 2563 Лесников В.Н., 24.01.1995 года рождения, принят с 05.09.2013 года на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включён в отдельный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Лесников В.Н. собственником жилых помещений не значится. 16.09.2013г. за № 51/1803 администрация города Батайска направила в Министерство общего и профессионального образования Ростовской области ходатайство о включении кандидатуры Лесникова В.Н. в общеобластной список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. До настоящего времени Лесников В.Н. жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, не обеспечен ввиду того, что денежные средства на приобретение жилого помещения из федерального, областного бюджета не выделялись. Федеральным законом РФ от 29.02.2012г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» статья 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой с 01.01.2013 года названной категории граждан предоставляются жилые помещения не из жилищного фонда социального использования, а из специализированного жилищного фонда, но по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма. Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ РФ от 29.02.2012г. № 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года № 15-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления всилу Федерального закона РФ от 29.02.2012г. № 15-ФЗ (т.е. до 01.01.2013г.), в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, жилые помещения предоставляются вышеназванным лицам по достижении ими возраста 18-ти лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены данным лицам по достижении ими возраста 18-ти лет. Согласно ч. 7 ст. 8 ФЗ РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Батайск», наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, является администрация города Батайска (ст. 34 Устава муниципального образования «Город Батайск», утверждённого Решением городской Думы горда Батайска от 28.07.2011г. № 128). На основании изложенного, прокуратура города Батайска вынуждена была обратиться в суд в интересах Лесникова ФИО12, к администрации города Батайска об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Старший помощник прокурора города Батайска Ростовской области - Баскарева З.Л. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд обязать администрацию города Батайска обеспечить Лесникова ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.<данные изъяты>, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Истец - Лесников В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика администрации города Батайска - Савырина Н.К., выступающая по доверенности от 11.01.2016г., в судебном заседании возражала против удовлетворения судом заявленных исковых требований.

Представители 3-х лиц: Правительства Ростовской области, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены судом надлежащим образом, в подтверждение чего в материалах дела имеются уведомления о вручении повестки (л.д. 38-40).

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора города Батайска Ростовской области - Баскареву З.Л., истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора города Батайска Ростовской области в полном объёме по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принята новая редакция статьи 8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введённая в действие с 1 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильём по договорам найма специализированного жилого помещения.

Положения п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ с 1 января 2013 года утратили силу. Поскольку введённый Федеральным законом РФ № 15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона № 15-ФЗ) суд при вынесении решения применяет к спорным правоотношениям новую редакцию статьи 8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ независимо от времени поступления настоящего искового заявления и момента возникновения спорных правоотношений.

Вступившая в силу с 1 января 2013 года ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 15 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ (в редакции ФЗ РФ от 29.02.2012г. № 5-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта по достижении ими возраста 18-ти лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта ранее, чем по достижении ими возраста 18-ти лет.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, установленное Федеральным законом обязательство не исполнило, имеет место нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку их право на получение жилья не реализовано. Нахождение в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилья нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку их право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18-ти лет, так и на момент обращения в суд не реализовано, жилье не получено.

На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Ростовской области от 22.06.2006г. № 499-ЗС (ред. от 03.12.2012г.) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1
настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и
нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 указанного
Закона).

В судебном заседании установлено, что Лесников В.Н. 05.09.2013 года принят на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включён в отдельный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Администрация города Батайска направляла в Министерство общего и профессионального образования Ростовской области ходатайство о включении кандидатуры Лесникова В.Н. в общеобластной список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. По информации администрации города Батайска Лесников В.Н. включён в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в период 2014-2016гг.

До настоящего времени Лесников В.Н. жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, не обеспечен.

С учётом изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию города Батайска обеспечить Лесникова ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.<данные изъяты>, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

1. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░15, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░<░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

2. ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

         ░░░░░                                                                                                    ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 25 ░░░░░░ 2016 ░░░░.