Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-37/2019 от 15.03.2019

Р Е Ш Е Н И Е

13 мая 2019 года г.Шуя Ивановской области

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Петрунич А.И.,

при секретаре Вахтиной О.Н.,

с участием защитника Мельникова Д.В.,

прокурора Хромовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Шуйского муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей Шмелева Алексея Борисовича на постановление Государственной инспекции труда в Ивановской области №37/12-1711-19-И от 27 февраля 2019 года о назначении административного наказания по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, а также жалобу этого же лица на постановление Государственной инспекции труда в Ивановской области №37/12-1714-19-И от 27 февраля 2019 года о назначении административного наказания по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №37/12-1711-19-И врио зам.начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области от 27 февраля 2019 года Шуйское МУП ОК и ТС подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 32000 рублей по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, за невыплату заработной платы за октябрь 29 работникам.

Постановлением №37/12-1714-19-И этого же должностного лица от 27 февраля 2019 года Шуйское МУП ОК и ТС подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, за невыплату заработной платы за ноябрь 30 работникам.

Не согласившись с указанными постановлениями, директор Шмелев А.Б. обратился в суд с жалобами, в которых выразил несогласие с вынесенными постановлениями, указал просьбу освобождения от административной ответственности в связи с отсутствием события административного правонарушения либо малозначительности совершенного правонарушения, в случае признания виновным, просил учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и назначить наказание, не связанное с взысканием административного штрафа.

Жалобы также обоснованы тем, что Государственной инспекцией в отношении юридического лица рассматривались три дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, которые были возбуждены Шуйской межрайонной прокуратурой по результатам одной проверки, проведенной в декабре 2018 года по факту невыплаты заработной платы за период сентябрь-ноябрь 2018 года; установленные нарушения сроков выплаты заработной платы за несколько периодов и нескольким сотрудникам работодателя не образует состава нескольких административных правонарушений; производство по делу должно быть прекращено по основанию, предусмотренному п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ; со всеми работниками было заключено соглашение о задержке выплаты заработной платы.

Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях отдельным определением объединены в одно производство.

Судом принято решение о рассмотрении жалоб в отсутствие должностного лица, вынесшего постановления о привлечении юридического лица по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, учитывая наличие сведений об извещении о времени и месте рассмотрения жалоб и необоснованности ходатайств об отложении рассмотрения жалоб.

В судебном заседании защитник Мельников Д.В. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, дополнительно указал, что юридическое лицо необоснованно трижды привлечено за одно и то же административное правонарушение при наличии неотмененного вступившего в законную силу постановления пор делу по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Прокурор Хромова А.Н. просила отказать Шмелеву А.Б. в удовлетворении жалоб, поскольку они являются необоснованными, так как Шуйское МУП ОК и ТС совершило три самостоятельных административных правонарушения.

Суд, заслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из представленных материалов дела, в результате проверки, проведенной Шуйской межрайонной прокуратурой в декабре 2018 года, выявлено, что в нарушение сроков выплаты заработной платы, установленных положением о порядке образования и использования средств, направляемых на потребление по Шуйскому МУП ОК и ТС (9 и 23 числа месяца, согласно раздела II. Оплата труда указанного положения):

- 10 октября 2018 года заработная плата работникам Шуйского МУП ОК и ТС не была выплачена; заработная плата за сентябрь 2018 года 27 работникам предприятия Шуйского МУП ОК и ТС выплачена 11 декабря 2018 года, а 2 работникам – 7 декабря 2018 года на общую сумму 98401,21 рублей;

- 10 ноября 2018 года заработная плата работникам Шуйского МУП ОК и ТС не была выплачена; заработная плата за октябрь 2018 года 27 работникам предприятия Шуйского МУП ОК и ТС выплачена 11 декабря 2018 года, а 2 работникам – 7 декабря 2018 года на общую сумму 104639,85 рублей;

- 10 декабря 2018 года заработная плата работникам Шуйского МУП ОК и ТС не была выплачена; заработная плата за ноябрь 2018 года 28 работникам предприятия Шуйского МУП ОК и ТС выплачена 11 декабря 2018 года, а 2 работникам – 7 декабря 2018 года на общую сумму 113672,83 рублей.

В связи с установленными нарушениями 23 января 2019 года заместителем Шуйского межрайонного прокурора Хромовой А.Н. вынесены три постановления о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении Шуйского МУП ОК и ТС по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ. Указанные постановления 29 января 2019 года поступили в Государственную инспекцию труда Ивановской области.

Постановлением №37/12-1708-19-И Государственной инспекции труда в Ивановской области от 27 февраля 2019 года о назначении административного наказания Шуйское МУП ОК и ТС признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, по факту невыплаты заработной платы за сентябрь 2018 года и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

Часть 6 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Как установлено в судебном заседании, между Шуйским МУП ОК и ТС в лице директора Шмелева А.Б. и тридцатью работниками предприятия было достигнуто не имеющее юридического значения соглашение, согласно которому работники согласились на изменение срока выплаты начисленной премии за период с 1 сентября 2018 года по 30 ноября 2018 года, а работодатель принял на себя обязанность произвести выплату начисленной премии за указанный период не позднее 28 декабря 2018 года.

При этом согласно Положению о порядке образования и использования средств, направляемых на потребление по Шуйскому МУП ОК и ТС, оплата труда руководителей, специалистов, служащих и рабочих осуществляется на основе тарифных ставок (окладов) и премии согласно приказу директора, расчетов и платежных документов. Выплата заработной платы производится своевременно в установленные сроки не реже 2 раз в месяц в рабочее время 9 и 23 числа. При этом не допускается замена денежных средств долговыми обязательствами, расписками, талонами, купонами. Согласно п.2.1 Правил внутреннего трудового распорядка для работников Шуйского МУП ОК и ТС работники МУП имеют право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Согласно п. 3.2 Правил внутреннего трудового распорядка Администрация предприятия обязана соблюдать оговоренные в трудовом договоре условия оплаты труда, выдавать заработную плату в установленные Положением об оплате труда сроки (2 раза в месяц 9 и 23 числа).

В силу требований статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, помимо прочего, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно положениям статьи136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Таким образом, заключенное между юридическим лицом (директором Шмелевым А.Б.) и работниками соглашение об отсрочке выплаты начисленной премии, являющейся частью заработной платы, является незаконным. Допустив неполную выплату в установленный срок заработной платы, юридическое лицо совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Вместе с тем судом установлено, что постановлением №37/12-1708-19-И от 27 февраля 2019 года Шуйское МУП ОК и ТС уже привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ за несвоевременную выплату заработной платы тем же работникам за сентябрь 2018 года в виде предупреждения. Данное постановление вступило в законную силу.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 5 статьи4.1 названного Кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Оценивая представленные доказательства в порядке статьи26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что совершенное Шуйским МУП ОК и ТС деяние не образует состава нескольких административных правонарушений.

Несвоевременно выплаченная заработная плата за несколько последовательных беспрерывных периодов не является основанием для назначения самостоятельных наказаний, поскольку юридическим лицом при этом совершено единое правонарушение, совершение которого охватывалось единым умыслом, направленным именно на неполную несвоевременную выплату заработной платы за весь период с 1 сентября 2018 года по 30 ноября 2018 года одним и тем же работникам, что подтверждается имеющимся в материалах дела соглашением, заключенным с работниками предприятия.

Судом установлено, что в рамках одной проверки прокурором необоснованно было вынесено три постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении тождественных, однотипных действий – по факту несвоевременной выплаты заработной платы работникам предприятия за сентябрь, октябрь и ноябрь 2018 года, отдельно за каждый период. При этом на момент вынесения постановлений, задолженность по заработной плате за весь период в целом была погашена, что также свидетельствует об однократности совершенного нарушения. Таким образом, надзорным органом искусственно было увеличено число совершенных юридическим лицом противоправных действий.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В связи с тем, что по факту совершения противоправных действий, выразившихся в несвоевременной выплате заработной платы работникам Шуйского МУП ОК и ТС это юридическое лицо уже привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ по постановлению государственного инспектора труда №37/12-1708-19-И от 27 февраля 2019 года, вступившему в законную силу, вынесение по этому же факту совершения противоправных действий (бездействия) другого постановления о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям пункта 7 части 1 статьи24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, постановления №37/12-1711-19-И и №37/12-1714-19-И врио зам.начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области от 27 февраля 2019 года подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора Шуйского муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей Шмелева Алексея Борисовича на постановления Государственной инспекции труда в Ивановской области №37/12-1711-19-И и №37/12-1714-19-И от 27 февраля 2019 года о назначении административного наказания по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ и ч.6 ст.5.27 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление №37/12-1711-19-И Государственной инспекции труда в Ивановской области от 27 февраля 2019 года о назначении административного наказания по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Шуйского МУП ОК и ТС по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ прекратить.

Постановление №37/12-1714-19-И Государственной инспекции труда в Ивановской области от 27 февраля 2019 года о назначении административного наказания по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Шуйского МУП ОК и ТС по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И. Петрунич