Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-118/2017Ч ~ М-93/2017Ч от 09.03.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2017 года пос. Чернь Тульской области

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Митина О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Григоривой А.А.,

с участием истца Денютина П.А. и представителя ответчика Щегловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-118/17 по иску Денютина П.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» филиалу Отделу социальной защиты населения по Чернскому району и Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

Денютин П.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» филиалу Отделу социальной защиты населения по Чернскому району о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», мотивируя исковые требования тем, что он является пенсионером и получает пенсию. В период трудовой деятельности, 12 ноября 1990 года, приказом Тулаагропромсоюза № 91 он награжден знаком «Ударник XII пятилетки» с выдачей удостоверения установленного образца. 23 января 2017 года он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел социальной защиты населения по Чернскому району с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Решением ответчика ему было отказано в присвоении указанного звания. Считает решение ответчика незаконным, так как он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения в соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», поскольку имеет ведомственную награду и необходимый трудовой стаж. Просит суд обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел социальной защиты населения по Чернскому району присвоить ему звание «Ветеран труда».

Определением Чернского районного суда Тульской области от 17.04.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области».

В судебном заседании истец Денютин П.А. поддержал заявленные требования и просил суд обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел социальной защиты населения по Чернскому району присвоить ему звание «Ветеран труда».

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» филиалу Отделу социальной защиты населения по Чернскому району по доверенности Щеглова О.А. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что, по мнению Отдела, требования Денютина П.А. являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Несогласие с иском она мотивировала тем, что истцом не представлено доказательств того, что награждение знаком «Ударник XII пятилетки» в период его работы в совхозе «За коммунизм» было произведено от имени уполномоченного органа государственной власти.

Представитель соответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судебной повесткой.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя соответчика.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Из копии трудовой книжки истца <данные изъяты> следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Денютин П.А. работал <данные изъяты>.

В указанный период работы, 12 ноября 1990 года, приказом <данные изъяты> Денютин П.А. был награжден знаком «Ударник XII пятилетки», что подтверждается удостоверением.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании статей 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» устанавливаются Законом Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО.

Согласно п.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО условием присвоения звания «Ветеран труда» является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из анализа статьи 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО следует, что данный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в федеральном законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

Таким образом, законом предусмотрено, что только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги имеется возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания федерального значения, такого как «Ветеран труда».

Постановлением от 17.10.1986 года Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов № 412/24-12 утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник XII пятилетки», согласно которому единым общесоюзным знаком «Ударник XII пятилетки» награждались рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины.

Из пункта 2 указанного Положения следует, что единым общесоюзным знаком «Ударник XII пятилетки» награждаются:

- по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета);

- по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза;

- по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов;

- по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением - совместным решением госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

В п. 3 данного Положения указано, что ходатайства о награждении указанным знаком возбуждаются совместно администрацией, партийной, профсоюзной и комсомольской организациями, объединения, предприятия, организации, учреждения с учетом мнения трудового коллектива.

Из представленного Денютиным П.А. удостоверения следует, что он награжден знаком «Ударник XII пятилетки» на основании приказа <данные изъяты> При этом запись в трудовой книжке о награждении указанным знаком отсутствует.

Вместе с тем руководитель «Тулаагропромсоюза» не является уполномоченным органом государственной власти, а одно лишь издание приказа о награждении Денютина П.А. знаком «Ударник XII пятилетки», без данных о том, что объявление такого поощрения производится от имени уполномоченного органа государственной власти с соблюдением процедуры награждения, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Судом проводилась проверка соблюдения процедуры награждения истца знаком отличия в труде от имени уполномоченного органа государственной власти, в связи с чем истцу предлагалось представить дополнительные документы.

Однако, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, истец не представил в суд доказательств, подтверждающих его награждение знаком «Ударник XII пятилетки» от имени уполномоченного органа государственной власти.

Принимая во внимание, что Денютин П.А. награжден знаком «Ударник XII пятилетки» на основании приказа <данные изъяты>», в то время как полномочия по награждению в соответствии с Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов №, утвердившем Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник XII пятилетки», были делегированы по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - госагропрому союзной республики и соответствующему республиканскому комитету профсоюзов (совместное решение), суд приходит к выводу о нарушении порядка награждения истца общесоюзным знаком «Ударник XII пятилетки».

Кроме того, представленное истцом удостоверение о награждении знаком «Ударник XII пятилетки», выданное ДД.ММ.ГГГГ Госагропромом нечерноземной зоны, содержит исправление фамилии награжденного, заверенное иным юридическим лицом - <данные изъяты> которое удостоверение не выдавало.

При таких обстоятельствах данное удостоверение не может являться надлежащим доказательством награждения истца знаком «Ударник XII пятилетки».

На основании изложенного, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований Денютина П.А. не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ,

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░.░░░░░