Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3418/2015 ~ М-3104/2015 от 27.05.2015

                        Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

       10.07.2015г. Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Косенко Ю.В.

при секретаре Аскеровой С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Лаухина Р.А.    о признании незаконными решения Отдела    водных ресурсов    по <адрес> Нижне- Волжского    Бассейнового    Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов и устранении нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель    обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Отдела    водных ресурсов    по <адрес> Нижне- Волжского    Бассейнового    Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в адрес    заинтересованного лица с заявлением     о предоставлении в пользование залива Самарский    Саратовского    водохранилища, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. Вместе с тем, по его обращению заинтересованным лицом был вынесен мотивированный отказ в связи с тем, что копия документа, удостоверяющего личность не    удостоверена     в нотариальном порядке, оригинал документа на     обозрение не представлен. Считает     действия     отдела водных ресурсов      по <адрес> незаконными, поскольку    при сдаче заявления и    документов к нему, им был предъявлен документ, удостоверяющий личность – паспорт, что подтверждается распиской о получении документов, в которой обозначен перечень предъявленных документов. В нарушение     Правил     подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением правительства РФ от 12.03.2008г. №    165, специалистом        отдела    не была заверена копия его паспорта, что привело к необоснованному отказу.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконными действия Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне- Волжского    Бассейнового    Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов, выразившиеся в мотивированном отказе    в предоставлении    водного объекта     для заявленной цели от ДД.ММ.ГГГГ. №; обязать Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне- Волжского    Бассейнового    Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов устранить допущенные нарушения путем рассмотрения его заявления    от ДД.ММ.ГГГГ. вх. №, содержащее    просьбу о предоставлении в пользование залив    <адрес> в порядке и сроки, установленные     Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.03.2008г.    № « О подготовке и заключении договора     водопользования».

Кроме того, заявитель    обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Отдела    водных ресурсов    по <адрес> Нижне- Волжского    Бассейнового    Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в адрес    заинтересованного лица с заявлением     о предоставлении в пользование затон <адрес>. Вместе с тем, по его обращению заинтересованным лицом был вынесен мотивированный отказ в связи с тем, что копия документа, удостоверяющего личность не    удостоверена     в нотариальном порядке, оригинал документа на     обозрение не представлен. Считает     действия     отдела водных ресурсов      по <адрес> незаконными, поскольку    при сдаче заявления и    документов к нему, им был предъявлен документ, удостоверяющий личность – паспорт, что подтверждается распиской о получении документов, в которой обозначен перечень предъявленных документов. В нарушение     Правил     подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, специалистом        отдела    не была заверена копия его паспорта, что привело к необоснованному отказу. В связи с этим,     просит признать незаконными действия Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне- Волжского    Бассейнового    Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов, выразившиеся в мотивированном отказе    в предоставлении    водного объекта     для заявленной цели от ДД.ММ.ГГГГ. №; обязать Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне- Волжского    Бассейнового    Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов устранить допущенные нарушения путем рассмотрения его заявления    от ДД.ММ.ГГГГ. вх. №, содержащее    просьбу о предоставлении в пользование <адрес> в порядке и сроки, установленные     Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.03.2008г.    № « О подготовке и заключении договора     водопользования».

Кроме того, заявитель    обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Отдела    водных ресурсов    по <адрес> Нижне- Волжского    Бассейнового    Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в адрес    заинтересованного лица с заявлением     о предоставлении в пользование: <адрес>. Вместе с тем, по его обращению заинтересованным лицом был вынесен мотивированный отказ в связи с тем, что копия документа, удостоверяющего личность не    удостоверена     в нотариальном порядке, оригинал документа на     обозрение не представлен. Считает     действия     отдела водных ресурсов      по <адрес> незаконными, поскольку    при сдаче заявления и    документов к нему, им был предъявлен документ, удостоверяющий личность – паспорт, что подтверждается распиской о получении документов, в которой обозначен перечень предъявленных документов. В нарушение     Правил     подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением правительства РФ от 12.03.2008г. №    165, специалистом        отдела    не была заверена копия его паспорта, что привело к необоснованному отказу. В связи с этим,     просит признать незаконными действия Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне- Волжского    Бассейнового    Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов, выразившиеся в мотивированном отказе    в предоставлении    водного объекта     для заявленной цели от ДД.ММ.ГГГГ. №; обязать Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне- Волжского    Бассейнового    Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов устранить допущенные нарушения путем рассмотрения его заявления    от ДД.ММ.ГГГГ. вх. №, содержащее    просьбу о предоставлении в пользование на объект: <адрес> в порядке и сроки, установленные     Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.03.2008г.    № « О подготовке и заключении договора     водопользования».

Кроме того, заявитель    обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Отдела    водных ресурсов    по <адрес> Нижне- Волжского    Бассейнового    Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в адрес    заинтересованного лица с заявлением     о предоставлении в пользование <адрес>. Вместе с тем, по его обращению заинтересованным лицом был вынесен мотивированный отказ в связи с тем, что копия документа, удостоверяющего личность не    удостоверена     в нотариальном порядке, оригинал документа на     обозрение не представлен. Считает     действия     отдела водных ресурсов      по <адрес> незаконными, поскольку    при сдаче заявления и    документов к нему, им был предъявлен документ, удостоверяющий личность – паспорт, что подтверждается распиской о получении документов, в которой обозначен перечень предъявленных документов. В нарушение     Правил     подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением правительства РФ от 12.03.2008г. №    165, специалистом        отдела    не была заверена копия его паспорта, что привело к необоснованному отказу. В связи с этим,     просит признать незаконными действия Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне- Волжского    Бассейнового    Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов, выразившиеся в мотивированном отказе    в предоставлении    водного объекта     для заявленной цели от ДД.ММ.ГГГГ. №; обязать Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне- Волжского    Бассейнового    Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов устранить допущенные нарушения путем рассмотрения его заявления    от ДД.ММ.ГГГГ. вх. №, содержащее    просьбу о предоставлении в пользование залив <адрес> в порядке и сроки, установленные     Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.03.2008г.    № « О подготовке и заключении договора     водопользования».

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. указанные дела были объединены в одно производство.

В последующем    заявитель уточнил требования, просил признать незаконными    решения отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов об отказах в предоставлении водного объекта для заявленной цели от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ. №; обязать Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов устранить допущенные нарушения путем рассмотрения его заявлений от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. вх.№, от ДД.ММ.ГГГГ вх. № и от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, содержащие    просьбу о предоставлении в пользование <адрес> в порядке и сроки, установленные     Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.03.2008г.    № « О подготовке и заключении договора     водопользования».

В судебном заседании представители заявителя Темир-Булатов К.А., Голенцов Е.А., действующие на основании доверенности, полностью поддержали уточненные требования, при этом пояснили, что заявление и приложенные к нему документы Лаухин    Р.А. сдавал через канцелярию, также предъявлял     оригинал паспорта, что подтверждается распиской и описью документов, приложенных к заявлениям.

Представитель заинтересованного лица Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Коцюбинская Г.С., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении требований заявителя, при этом пояснила, что    действующим законодательством предусмотрено, что при подаче заявлений о предоставлении в пользование водных объектов заявитель обязан предъявить нотариально удостоверенную копию документа, удостоверяющего личность, либо оригинал данного документа. В том случае, если документы представлены с нарушением    установленных требований, указанные обстоятельства являются основанием для отказа в     предоставлении водного объекта в пользование. Поскольку Лаухин Р.А. нотариально заверенную копию документа, удостоверяющего личность не представил, оригинал данного документа не предъявил, ему правомерно    было отказано в предоставлении водных объектов в пользование. В связи с этим, просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Представители заинтересованных лиц ЗАО « Стик», Танаева Л.В., ООО «Маг» Егорова Т.В., действующие на основании доверенности, просили отказать в удовлетворении требований заявителя, при этом пояснили, что спорные    решения являются законными, вынесенными уполномоченным лицом в пределах компетенции последнего, прав и законных интересов    Лаухина Р.А. не нарушают. С указанными обществами на основании решений арбитражных судов <адрес> были заключены договоры о предоставлении в пользование испрашиваемых     заявителем двух водных объектов.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд    не находит оснований для удовлетворения требований заявителя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ     гражданин,    организация    вправе оспорить    в суде решение, действие (бездействие) органа государственной    власти, органа    местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из     ч. 4 ст. 258 ГПК РФ следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

ФЗ от 27.07.2010г. № - ФЗ « Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что органы, предоставляющие государственные услуги действуют в соответствии    с административными регламентами (п.п.1 п. 1 ст. 6).

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008г.    № « О подготовке и заключении договора водопользования»    утверждены Правила    подготовки и заключения договора водопользования, которыми регламентирован порядок заключения    договора    водопользования, правила подготовки и заключения    договора    водопользования.

П. 7 указанных правил определен перечень документов,    которые необходимо приложить к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта. В числе    данных документах указана копия документа, удостоверяющего личность для    физического лица.

Согласно п. 15 Правил, копии документов, предусмотренными настоящими Правилами, предоставляется заявителем с предъявлением оригинала, если копии не удостоверены в нотариальном порядке.

Из п. 24 Правил следует, что одним из оснований к отказу в предоставлении водного объекта в пользование является предоставление документов с нарушением требований, установленных Правилами.

Из материалов дела следует, что      Лаухин    Р.А. обратился в отдел    водных ресурсов    по <адрес> Нижне- Волжского    Бассейнового    Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов с заявлениями о предоставлении в пользование указанных выше водных объектов, что подтверждается      заявлениями заявителя от    ДД.ММ.ГГГГ. вх№, от ДД.ММ.ГГГГ. вх№, от ДД.ММ.ГГГГ. вх. № и от ДД.ММ.ГГГГ. вх. № и не оспаривалось участниками процесса в судебном заседании.

Решениями отдела    водных ресурсов    по <адрес> Нижне- Волжского    Бассейнового    Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ. № заявителю было отказано в предоставлении в пользование испрашиваемых водных объектов, поскольку    документы представлены с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.03.2008г. № « О подготовке и заключении договора водопользования».

Судом установлено, что      при обращении с заявлением Лаухин Р.А. копию документа, удостоверяющего его личность,    заверенную в нотариальном порядке, а также оригинал данного документа на обозрение не представил.

Данные обстоятельства подтверждаются служебными записками главного специалиста- эксперта отдела водных ресурсов по <адрес> Крыловой Е.В., а также     пояснениями Крыловой Е.В. в судебном заседании о том, что в случае поступления документов через канцелярию специалист, их принимающий, с оригиналами копии документов не сверяет, поскольку это не    входит в его полномочия. Указанные действия производит специалист на личном приёме. Лаухин     Р.А. предоставил свои заявления с приложенными к нему    копиями документов не на личном приёме, а через канцелярию, оригиналы его паспорта предъявлены не были. У суда нет оснований не доверять показаниям обозначенного свидетеля, поскольку показания указанного свидетеля подтверждаются    служебными записками. Кроме того, факт предоставления документов через канцелярию представители заявителя не оспаривали.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Лаухин Р.А. предоставил документы, с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.03.2008г. № « О подготовке и заключении договора водопользования».

Поскольку    предоставление документов с нарушением требований, установленных вышеуказанными Правилами, что имеет место в данном случае, является основанием для отказа в предоставлении    в пользование    водного    объекта, суд считает, что    оспариваемые решения являются законными.

В связи с тем, что решения вынесены уполномоченным лицом в пределах компетенции последнего в соответствии с действующим законодательством, суд считает, что данные решения прав и законных интересов заявителя не нарушают. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Доводы представителей заявителя о том, что Лаухин     Р.А. предоставлял паспорт при сдаче заявления и приложенных к нему документов, проверялись судом и не нашли своего подтверждения. Данные обстоятельства опровергаются служебными записками, в которых в день подачи Лаухиным Р.А. заявлений главный специалист- эксперт отдела водных ресурсов по <адрес> указывает на то, что оригинал паспорта представлен не был. Кроме того, свидетель Крылова Е.В. в судебном заседании    пояснила, что     у сотрудников канцелярии не имеется полномочий по удостоверению копий документов с оригиналом паспорта, данные полномочия имеет лишь сотрудник, принимающий на личном приеме. Поскольку      представителями заявителя не оспаривалось, что Лаухин Р.А. подал данные заявления через канцелярию, и учитывая, что заинтересованным лицом представлены доказательства, подтверждающие, что оригинал паспорта для удостоверения     его копии заявителем предъявлен не был,    суд считает оспариваемые решения законными.

Ссылки представителя заявителей на расписку и опись полученных документов, как на обоснование своих доводов, подтверждающих факт предъявления оригинала паспорта, безосновательны. Указанные документы не содержат информации о предъявлении заявителем оригинала паспорта, в описи документов содержатся сведения о том, что Лаухиным Р.А. была предоставлена лишь его копия. Кроме того, данные обстоятельства      опровергаются приведенными выше доказательствами, а также     копиями паспорта Лаухина Р.А., приложенных к заявлениям, на которых отсутствует удостоверяющая подпись получившего их лица о том, что данная копия сверена с оригиналом.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Лаухина Р.А.    отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.07.2015г.

Судья                                                                                                            Ю.В. Косенко