Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3191/2013 ~ М-2810/2013 от 14.10.2013

Дело № 2 – 3191/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск                                                                                                                    6 ноября 2013 г.

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Ульяненковой О.В.,

при секретаре Шевкуновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Королевой В.И. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании отказа незаконным, возложении обязанности по предоставлению сформированного земельного участка и возложении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет,

установил :

    Королева В.И. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ( далее Администрация МО «Смоленский район»), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ( далее ФГБУ «ФКП «Росреестра») о признании отказа Администрации МО «Смоленский район» в предоставлении земельного участка от __..__..__. незаконным, возложении обязанности по предоставлению сформированного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> Смоленского района Смоленской области согласно представленной схеме, возложении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет в соответствии с представленными схемами расположения этих участков на кадастровом плане территорий и геодезическим данным, ссылаясь на то, что на основании Закона Смоленской области № 23-з от 10.06.2003г. «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» она <данные изъяты> имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. __..__..__. истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в д. <адрес> согласно прилагаемым координатам. __..__..__ был получен ответ от Администрации за № со ссылкой на то, что истец будет поставлена на очередь на <данные изъяты>. Вместе с тем истец готова сформировать самостоятельно за свой счет земельный участок в <адрес> согласно прилагаемой схеме. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.254-256 ГПК РФ истцом заявлены вышеуказанные требования.

    Истец Королева В.И., ее представитель Хотулев Д.А. в судебном заседании требования поддержали по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признал, последним заявлено возражение относительно пропуска заявителем срока для обращения в суд в порядке ч.2 ст. 256 ГПК РФ, просил по указанным основаниям отказать заявителю в удовлетворении требований. Истцом не было представлено суду доказательств уважительности пропуска трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации. Кроме того требования заявленные истцом о предоставлении земельного участка в <адрес> не подпадает под действие Закона Смоленской области от 10.06.03г., поскольку с данным заявлением до момента вступления Закона Смоленской области от 28.09.2012г. «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области» истец в Администрацию не обращался, а обратился за предоставлением в <адрес> согласно схеме расположения земельного участка, в чем ему было отказано. Кроме того при вынесении решения в пользу Королевой В.И. суд поставит ее в более выгодное положение по сравнению с гражданами, которые также изъявили желание получить земельный участок в <адрес> в рамках реализации Областного закона от 10.06.2003г. и которые подали заявление намного раньше Королевой и имеют преимущественное право на предоставление земельного участка.

Истец Королева В.И. и ее представитель Хотулев Д.А. пояснили в судебном заседании, что установленный ч.2 ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок для обращения в суд истцом не пропущен в виду материальных трудностей последней, поскольку для составления схемы расположения истребуемого земельного участка необходимы денежные средства.

           Представитель ФГБУ «ФКП «Росреестра» Захаров С.В., действующий по доверенности со специальными полномочиями, требования не признал по тем основаниям, что истец в установленном Федеральным Законом "О государственном кадастре недвижимости" порядке не обращался к ним с заявлением и необходимыми документами для постановки испрашиваемого земельного участка на учет. Соответственно какое-либо решение ( об отказе или приостановлении постановки земельного участка на учет) не выносилось. В ходе рассмотрения дела истцом также не представлен полный перечень документов необходимый для осуществления кадастрового учета.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В силу ч.1 и 2 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.1 и ст. 2 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется однократно в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе ветеранам труда.

Согласно ч.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено и данные обстоятельства сторонами не оспариваются, что Королева В.И. является <данные изъяты>, зарегистрирована на территории Смоленской области по адресу: <адрес> В собственности земельных участков предоставленных на основании Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. Королева В.И. на территории Смоленской области не имеет, данный факт ответчиком не оспаривается.

__..__..__ Королева В.И. обратилась к главе МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2500 кв.м. в д. <адрес>, земельный участок предоставлен не был (л.д. 5,8).

    В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно ст. 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, посредством своего представителя Р.. на имя Главы Администрации МО «Смоленский район» __..__..__ подано заявление в рамках реализации Областного закона от 10.06.2003г. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, согласно прилагаемой схемы. К данному заявлению приложена схема испрашиваемого земельного участка (л.д.5).

На имя представителя Королевой В.И. Р.. __..__..__ был предоставлен ответ о том, что истец (Королева В.И.) будет поставлена на льготную очередь на <адрес>

Данное письмо за № от __..__..__. было получено истцом ( в дальнейшем приложено ею к своему заявлению в суд), в связи с чем она была осведомлена об отказе в предоставлении в рамках реализации Областного закона от 10.06.2003г. истребуемого земельного участка в <адрес> (л.д.8).

Королева В.И. в лице своего представителя Х, получила данное письмо в __..__..__, что в судебном заседании подтвердили истец и ее представитель, тогда как, обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации от __..__..__. -__..__..__, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного ст. 256 ГПК РФ, для оспаривания действия Администрации. Никаких уважительных причин пропуска указанного срока у заявителя не имелось, соответствующих доказательств суду она не представила, восстановить пропущенный срок не просила.

Наличие материальных трудностей у заявителя не свидетельствует об уважительности пропуска срока.

Как усматривается из заявления Королевой В.И., обозначенного как исковое заявление, Королева В.И. оспаривая отказ Администрации МО «Смоленский район» в предоставлении земельного участка от __..__..__ одновременно просила об устранении допущенного нарушения права, возложении на Администрацию обязанности по предоставлению земельного участка в рамках реализации Областного закона от 10.06.2003г. в д. <адрес> и области согласно представленной схемы. Иных требований, которые могли бы свидетельствовать о том, что между сторонами возникли какие-либо гражданско-правовые отношения, Королевой В.И. не заявлено.

В связи с отказом Администрации в предоставлении Королевой В.И. истребуемого земельного участка в <адрес> между Королевой В.И. и Администрацией МО «Смоленский район» возникли публичные правоотношения, каких-либо гражданско-правовых отношений между сторонами не имеется.

При этом, сам по себе факт обращения Королевой В.И. в суд об оспаривании отказа Администрации с оформлением искового заявления, не может изменить характера возникших между сторонами публичных правоотношений либо породить гражданско-правовые отношения, поскольку правоотношения не зависят от формы обращения в суд за защитой нарушенного права.

Таким образом, поскольку между сторонами наличествуют публичные правоотношения, и при этом отсутствуют какие-либо гражданско-правовые отношения, суд приходит к выводу о том, что к данным правоотношениям подлежит применению установленный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании решений должностного лица и органа местного самоуправления, который Королевой В.И. в данном случае пропущен. В соответствии с вышеизложенным в удовлетворении требований истца о признании отказа незаконным и возложении обязанности по предоставлению земельного участка в д. Алтуховка суд отказывает.

Кроме того следует отметить, что с данным требованием о предоставлении земельного участка в собственность в д. <адрес> и области Королева В.И. обратилась __..__..__, то есть по истечении действия Закона Смоленской области от 10.06.2003г. № 23 «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», утратившего силу 10.10.2012г. в связи с принятием Закона Смоленской области от 28.09.2012г. № 66-З «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области»

Согласно ч.3 ст. 3 названного Закона гражданам, имевшим в соответствии с областным законом от 10.06.2003г. № 23-з право на получение земельных участков в собственность бесплатно, обратившимся за их предоставлением и не получившим такие земельные участки до дня вступления в силу настоящего закона, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства в установленном порядке.

Таким образом с 10.10.2012г. приобретение земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется по основаниям и в порядке предусмотренном Законом Смоленской области от 28.09.2012г. № 66-з.

Королева В.И., обратившись с заявление о предоставлении земельного участка в <адрес>, отказ Администрации МО Смоленский район от 26.10.2012г. в установленный законом срок не обжаловала, с заявлением в Администрацию о предоставлении земельного участка в <адрес> в рамках реализации Областного закона от 10.06.2003г. до 10.10.2012г. не обращалась.

Соответственно требования Королевой В.И. о предоставлении бесплатно земельного участка в <адрес> подлежат рассмотрению по основаниям и в порядке, предусмотренном Законом Смоленской области от 28.09.2012г. за № 66-з, нормами которого предусмотрено приобретение земельных участков в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства ветеранами труда, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма. Истец к данной категории граждан не относится, доказательств обратного, суду не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.7-21 ч.2 ст. 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.5 ст. 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

В силу п.2 ст. 16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка объектов недвижимости на кадастровый учет осуществляется на основе заявлений заинтересованных лиц, орган, ответственный за кадастровый учет недвижимости, не вправе самостоятельно вносит сведения в государственный кадастр недвижимости.

Перечень необходимых документов для кадастрового учета, представляемых заявителем отражен в статье 22 вышеуказанного закона.

Согласно пункт1 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учёт и ведение ГКН осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения ГКН.

Как усматривается из объяснений представителя истца, ни Королева В.И., ни ее представитель не обращались в ФГБУ «ФКП «Росреестра» с заявлением о постановке на кадастровый учет истребуемого земельного участка, документы отраженные в ст. 22 вышеназванного закона необходимые для осуществления данного действия у истца и на момент рассмотрения дела отсутствуют.

Основания по которым истец просит возложить на ФГБУ «ФКП «Росреестра» обязанность по постановки спорного земельного участка на учет в исковом заявлении не указаны, в ходе рассмотрения в судебном заседании представителем истца данные основания не приведены.

В соответствии с вышеизложенным и установленными обстоятельствами в удовлетворении требований о возложении обязанности по постановки на учет испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемами расположения на кадастровом плане территорий и геодезическим данными суд находит необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

             ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ __..__..__. ░░ № ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

                                                                                    ░░░░░░░░░░░ ░.░.