Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2720/2021 ~ М-1564/2021 от 10.03.2021

Дело № 2 – 2720/2021(21) УИД 66RS0004-01-2021-002664-25

Мотивированное решение изготовлено 11.05.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург «27» апреля 2021 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Блиновой Ю.А.

при секретаре Зименковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баранова И. В. к Министерству здравоохранения Свердловской области об изменении условий договора,

У С Т А Н О В И Л :

истец Баранов И.В. предъявил к ответчику Министерству здравоохранения Свердловской области иск об изменении условий договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты № от <//>, а именно: исчисления пятилетнего срока отработки единовременной компенсационной выплаты в должности врача-уролога поликлинического отделения ГАУЗ «Нижнесергинская ЦРБ <адрес>» с <//>.

В обоснование иска указано, что <//> истец заключил с ГБУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» трудовой договор №, по условиям которого он был принят на работу в должности врача-уролога в поликлиническое отделение. В октябре 2019 года специалистами отдела кадров данного медицинского учреждения был сформирован пакет документов для предоставления истцу единовременной компенсационной выплаты, которые истец подписал <//>, и направлен для рассмотрения в Министерство здравоохранения Свердловской области. В ответе от <//> в предоставлении данной выплаты было отказано. Решением Нижнесергинского районного суда Свердловской области от <//> с изменениями, внесенными апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от <//> на Министерство здравоохранения Свердловской области, ГАУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда заключить с Барановым И.В. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, предусмотренный пунктом 4 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16.07.2019 № 431-ПП «Об утверждении порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области»; на Министерство здравоохранения Свердловской области возложена обязанность произвести Баранову И.В. в течение месяца со дня заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику единовременную компенсационную выплату в размере 1000 000 рублей, предусмотренную пунктом 2 данного Порядка. На основании данного решения суда был подписан договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, который датирован <//>, в то время как первоначально истцом был подписан договор от <//> и именно он был направлен ответчику в пакете документов для рассмотрения вопроса о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Таким образом, по вине ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области пятилетний срок отработки за предоставленную выплату, установленный в Постановлении Правительства Свердловской области от 30.07.2020 № 508-ПП, и в договоре, истечет только в декабре 2025 года, и вместо 5 лет, которые истец запланировал отработать в ГАУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ», ему придется отработать 6,5 лет, с чем истец не согласен.

В судебном заседании истец Баранов И.В. иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам и основаниям.

Ответчик Министерство здравоохранения Свердловской области своего представителя в судебное заседание не направил, в письменных возражениях на иск представитель ответчика Соколов Д.Н., действующий по доверенности от <//>, просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в удовлетворении иска отказать, поскольку в соответствии с пунктами 5 и 15 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, обязанности сторон возникают со дня заключения договора. Договор от <//> заключен по требованию истца и во исполнение решения Нижнесергинского районного суда Свердловской области от <//>, поэтому основания для начала исчисления срока исполнения обязательств с иной даты отсутствуют.

Суд, с учетом мнения истца, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд находит иск Баранова И.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статьям 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, что следует из пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 421 данного Кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1).

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (пункт 2).

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора (пункт 3).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422) (пункт 4).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

В статье 432 данного Кодекса предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1).

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что решением Нижнесергинского районного суда Свердловской области от <//> на Министерство здравоохранения Свердловской области, ГАУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда заключить с Барановым И.В. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, предусмотренный пунктом 4 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16.07.2019 № 431-ПП «Об утверждении порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области»; на Министерство здравоохранения Свердловской области возложена обязанность произвести Баранову И.В. в течение месяца со дня заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 рублей, предусмотренную пунктом 2 данного Порядка.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от <//> в указанной части данное решение суда оставлено без изменения.

Данными судебными постановлениями установлено, что спорная единовременная компенсационная выплата, предусмотренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 16.07.2019 № 431-ПП, имеет целевое назначение и ее компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты, а также рабочие поселки, небольшие города и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными населенными пунктами. В сентябре 2019 года Баранов И.В. прибыл из ЯНАО в <адрес> для работы в ЦРБ, принят на должность врача-уролога в поликлиническое отделение ЦРБ, <//> обратился в Министерство здравоохранения Свердловской области с заявлением о заключении с ним договора и выплаты единовременной компенсационной выплаты, Министерство здравоохранения Свердловской области письмом от <//> безосновательно отказало ему в компенсационной выплате по причине того, что он ранее был трудоустроен в ЦРБ, а потому не является медицинским работником, прибывшим или переехавшим на работу в год реализации выплаты. Баранов И.В. соответствует требованиям, установленным законодателем для получения единовременной компенсационной выплаты, возраста 50 лет не достиг, является медицинским работником, имеющим высшее образование, прибыл в 2019 году на работу в населенный пункт (город) с населением до 50 тысяч человек, переехав из ЯНАО, занимаемая им должность (врач-уролог поликлиники ЦРБ) включена в утвержденный приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 05.07.2019 № 1314-п перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2019 году (программный реестр должностей). Договор не заключен по вине Министерства здравоохранения Свердловской области, которому заявление истца и сформированный пакет документов направлен ЦРБ.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Принимая во внимание, что при рассмотрении вышеуказанного дела Баранов И.В. участвовал в качестве истца, Министерство здравоохранения Свердловской области в качестве ответчика решение Нижнесергинского районного суда Свердловской области от <//> имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела и установленные этим решением суда обстоятельства повторному доказыванию не подлежат.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец ссылается на нарушение исключительно ответчиком Министерством здравоохранения Свердловской области его права на заключение договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты и получение данной выплаты с <//>, то есть с даты, когда с его стороны такой договор был подписан и направлен работодателем в Министерство здравоохранения Свердловской области. В связи с этим требования к ГАУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» истцом не предъявляются.

В силу положений пункта 1 статьи 433 и пункта 1 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

Из материалов дела следует, что в порядке исполнения решения Нижнесергинского районного суда Свердловской области от <//>, которое вступило в законную силу <//>, с Барановым И.В. был заключен договор № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, при этом в ответе от <//> на обращение истца Министерство здравоохранения Свердловской области указало, что данный договор не был заключен ранее, поскольку ГАУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» представила в Министерство трехсторонний договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты с ошибками, поэтому пакет документов был возвращен на доработку в медицинскую организацию. <//> ГАУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» представила исправленный и подписанный трехсторонний договор на предоставление выплаты, в этот же день он подписан Министерством, <//> издан приказ № № о единовременной компенсационной выплате, которая и была выплачена.

Форма договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты утверждена Постановлением <адрес> от <//> №-ПП, в связи с чем в подпункте 1 пункта 2.1 договор № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от <//> предусмотрена обязанность медицинского работника Баранова И.В. со дня заключения настоящего договора исполнять обязанности в ГАУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ», поликлиника по адресу: <адрес> на должности врач-уролог в течение пяти лет при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом как в указанном Постановлении Правительства Свердловской области от 30.07.2020 № 508-ПП, так и в пункте 5 Постановления Правительства Свердловской области от 16.07.2019 № 431-ПП, действие которого распространяется на отношения, возникшие с <//>, и которым был утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотрено, что договор устанавливает обязанность медицинского работника исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьей 107 Трудового кодекса Российской Федерации) на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, на должности в соответствии с трудовым договором.

Оценивая по правилам части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого представленного сторонами доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что указание в заключенном сторонами договоре № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от <//> исчисления пятилетнего срока отработки единовременной компенсационной выплаты в должности врача-уролога в поликлиническом отделении ГАУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» со дня заключения настоящего договора соответствует требованиям регионального законодательства, а также решению Нижнесергинского районного суда Свердловской области от <//>, которым на Министерство здравоохранения Свердловской области и ГАУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» была возложена обязанность заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, что имело место с <//>.

Поскольку право истца на получение единовременной компенсационной выплаты, которое оспаривалось ответчиком Министерством здравоохранения Свердловской области, было подтверждено в указанном решении суда, оснований для вывода о том, что пятилетний срок отработки единовременной компенсационной выплаты должен исчисляться с даты подписания первоначального договора истцом <//> не имеется.

Доводы истца о том, что в результате подписания ответчиком договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты только после его обращения в суд и вступления в законную силу решения суда Нижнесергинского районного суда Свердловской области от <//>, и поэтому вместо 5 лет, которые истец запланировал отработать в ГАУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ», ему придется отработать 6,5 лет, суд находит несостоятельными, ввиду того, что имеет значение не дата трудоустройства истца в данное медицинское учреждение, а дата заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по итогам рассмотрения пакета документов, подтверждающих наличие у медицинского работника права на получение такой выплаты либо установления в судебном порядке наличия такого права, если оно оспаривается лицом, к полномочиям которого относится заключение договора.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Баранова И.В. к ответчику Министерству здравоохранения Свердловской области об изменении условий договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты № от <//> не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска Баранова И. В. к Министерству здравоохранения Свердловской области об изменении условий договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты № от <//>, а именно: исчисления пятилетнего срока отработки единовременной компенсационной выплаты в должности врача-уролога поликлинического отделения ГАУЗ «Нижнесергинская ЦРБ Нижнесергинского района Свердловской области» с <//> – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга, принявший решение.

Судья (подпись) Копия верна. Судья Ю.А. Блинова

Секретарь: