Судебный акт #1 () по делу № 33-2297/2023 от 03.04.2023

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

73RS0001-01-2022-008153-48

Судья Сизов И.А. Дело № 33-2297/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ульяновск 31 мая 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Федоровой Л.Г., Карабанова А.С.,

при секретаре Котельниковой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ирмашевой Любови Олеговны на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 2 февраля 2023 года, по гражданскому делу № 2-239/2023, по которому постановлено:

в удовлетворении исковых требований Ирмашевой Любови Олеговны к администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью, Министерству социального развития Ульяновской области, администрации города Ульяновска о признании решений незаконными, возложении обязанности восстановить в очереди, нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановить в сводном списке граждан-участников подпрограммы (на представление жилищного сертификата), выдать государственный жилищный сертификат – отказать.

Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения представителя ответчика Министерства социального развития Ульяновской области – Фроловой Е.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Ирмашева Л.О. обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска, Министерству социального развития Ульяновской области, Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска о признании решений незаконными, возложении обязанности восстановить в очереди, нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановить сводный список граждан-участников подпрограммы (на представление жилищного сертификата), выдать государственный жилищный сертификат.

Требования мотивировала тем, что она является вдовой умершего ***.2019 И*** Р.С., *** ЧАЭС и ветерана боевых действий, получает пенсию по случаю потери кормильца и денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью за умершего супруга. Её супруг, И*** Р.С. в период прохождения военной службы по контракту с 17.10.1984 по 01.10.1986 принимал участие в боевых действиях в Афганистане, в период с 02.10.1986 по 15.11.1986 выполнял обязанности военной службы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. И*** Р.С. с младшей дочерью И*** Э.Р. были зарегистрированы в трехкомнатной квартире общей площадью 63,3 кв.м, по адресу: *** где им принадлежало по 1/6 доли. С 2001 года она с И*** Р.С. и дочерью И*** Э.Р. проживали на съемной квартире. Собственного жилья она не имеет. В 2016 году И*** Р.С. обращался в администрацию г. Ульяновска с письменным заявлением поставить его и его семью (он, жена, дочь) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Администрацией города Ульяновска в постановке было отказано. Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 12.05.2017 исковые требования И*** Р.С. были удовлетворены, он с составом семьи 3 человека (И*** Р.С., Ирмашева Л.О. и И*** Э.Р.) признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, в целях обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, имеющего право на льготы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». ***.2019 И*** Р.С. умер. 15.05.2019 она обратилась в администрацию г. Ульяновска с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы умершего инвалида вследствие ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в силу решения Ленинского районного суда от 12.05.2017. Решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска от 13.06.2019 (протокол № 10) ей было отказано в признании её нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии со статьёй 51, пункт 1, подпункт 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации по причине того, что она суммарно обеспечена учетной нормой. 27.08.2019 она обратилась в Министерство социального развития Ульяновской области с заявлением о выдаче ей жилищного сертификата в силу решения Ленинского районного суда от 12.05.2017. Однако 20.09.2019 в выдаче жилищного сертификата ей было отказано со ссылкой на то, что выдать сертификат И*** Р.С. с составом семьи 3 человека в 2019 году представлялось возможным, но в связи с тем, что решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 13.10.2019 (протокол № 10) Ирмашева Л.О. снята с жилищного учета в связи с обеспеченностью учетной нормой площади жилого помещения как член семьи собственника жилого помещения, то оснований выдать ей жилищный сертификат не имеется.

Просила суд признать незаконным решение комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 13.06.2019 (протокол № 10) о снятии Ирмашевой Л.О. с жилищного учета в связи с обеспеченностью учетной нормой площади жилого помещения; обязать администрацию города Ульяновска восстановить Ирмашеву Л.О. в очереди, нуждающихся в улучшении жилищных условий с датой постановки на учет -29.06.2017 в силу решения Ленинского районного суда г.Ульяновска от 12.05.2017; признать незаконным решение Министерства социального развития Ульяновской области от 20.09.2019 об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата; обязать Министерство социального развития Ульяновской области восстановить Ирмашеву Л.О. в сводном списке граждан - участников подпрограммы (на представление жилищного сертификата) на 2019 год с датой постановки на учет - 29.06.2017 в силу решения Ленинского районного суда от 12.05.2017; обязать Министерство социального развития Ульяновской области выдать Ирмашевой Л.О. государственный жилищный сертификат, удостоверяющий её право на получение за счёт средств федерального бюджета субсидии для приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Правилами выпуска и реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы «Жилище», утверждённые постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153.

Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Ирмашева Л.О. не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое решение.

В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда является незаконным, необоснованным, судом неверно установлены обстоятельства дела.

Считает неправомерным вывод суда о том, что она обеспечена жилой площадью, со ссылкой на то, что её сыну Р*** В.М. на праве собственности принадлежит квартиры по адресу: ***, поскольку у неё в указанной квартире не имеется долей в собственности. Её сын от первого брака Р*** В.М. не является членом семьи И*** Р.С., родственных отношений с ним не имеет. Полагает, что к спорным правоотношениям положения ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, на которые ссылается суд, отказывая ей в удовлетворении иска, не применимы.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактическими обстоятельствами по делу.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз, при этом меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 1 части 1 настоящей статьи, распространяются на семьи, в том числе на вдов умерших участников ликвидации последней катастрофы на Чернобыльской АЭС. Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной программы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 13, пункта 2 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, нуждающиеся в улучшении жилищных условий имеют право на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Частью 4 статьи 14 этого Закона установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 12.05.2017 исковые требования И*** Р*** Са*** были удовлетворены, И*** Р.С. признан с составом семьи 3 человека (И*** Р.С., Ирмашева Л.О. и И*** Э.Р.) нуждающимся в улучшении жилищных условий, в целях обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, имеющего право на льготы, установленные в соответствии с ФЗ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

***2019 И*** Р.С. умер.

В соответствии с решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска от 13.06.2019 (протокол №10) Ирмашева Л.О. была снята с учета на основании ст.ст.51,52, п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Судом установлено, что Ирмашева Л.О. (22.02.2019) на момент снятия с учета и по настоящее время зарегистрирована по адресу: *** Собственником указанного жилого помещения является её сын Р*** В.М., который по данного адресу не проживает и не зарегистрирован. Площадь указанного жилого помещения составляет: 17,8 кв.м, истица зарегистрирована и проживает на правах члена семьи собственника.

Сын истицы Р*** В.М. зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: ***, общей площадью 64,8 кв.м, где зарегистрированы 4 человека (он, его супруга, сын и дочь). Как было установлено решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 12.05.2017 ранее истица Ирмашева Л.О. была зарегистрирована в квартире №*** дома *** по *** с 18.05.2012, после чего снялась с регистрационного учета и зарегистрировалась по адресу: *** (17,5 кв.м + 64,8 кв.м =82,3 : 5 = 16,46 кв.м).

Кроме того, 05.02.2021 нотариусом Ирмашевой Л.О. выдано свидетельство о праве на наследство по закону на 1\4 доли от 1/6 доли квартиры по адресу: *** общей площадью 63, 3 кв.м (2,64 кв.м).

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что на момент снятия с учета (13.06.2019) истец была обеспечена учетной нормой площади жилого помещения, согласно которой семья признается нуждающейся в улучшении жилищных условий, которая в соответствии с решением Городской Думы № 126 от 13.07.2005 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения», установлена в размере 12 кв.м общей площади на каждого члена семьи.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в соответствии с ч.2 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. Суд первой инстанции, правильно определив обстоятельства дела, руководствуясь положениями ст. 30, 51, 52, 54, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» пришел к верному выводу что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Ирмашевой Л.О. не установлено.

Суд первой инстанции, учитывая, что Ирмашева Л.О. исключена из очереди, обоснованно пришел к выводу, что оснований для удовлетворения иска к Министерству социального развития Ульяновской области о возложении обязанности восстановить Ирмашеву Л.О. в сводном списке граждан - участников подпрограммы (на представление жилищного сертификата) и выдать ей государственный жилищный сертификат, удостоверяющий её право на получение за счёт средств федерального бюджета субсидии для приобретения жилого помещения не имеется.

░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░, ░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░ 2015-2020 ░░░░» ░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ 12.05.2017 ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░*** ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 2 ░░░░░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░.░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 41 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 5 ░░░░ 2023 ░░░░.