Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-22384/2018 от 17.07.2018

Судья Москвин К.А.                                             Дело № 33-22384/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Цуркан Л.С.,

судей Мизюлина Е.В., Черных И.Н.,

при секретаре Конюховой К.О.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июля 2018 года апелляционную жалобу Решетник А.В. на решение Одинцовского городского суда Московской области от 07 мая 2018 года по делу

        по иску Решетника А.В. к Межмуниципальному управлению МВД РФ «Одинцовское» о признании дисциплинарного взыскания незаконным, компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Решетник А.В. обратился в суд с иском к Межмуниципальному управлению МВД РФ «Одинцовское» о признании незаконным п.1 приказа от 27.11.2017 года №383 л/с о применении дисциплинарного взыскания, пункта 2 заключения служебной проверки от 27.11.2017 года и взыскании компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> руб.

Свои требования мотивировал тем, проходит службу в МУ МВД России «Одинцовское» в должности оперативного дежурного 1 ОП 27.11.2017 г. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение п. 1.6.2. приказа начальника МУ МВД России «Одинцовское» от 14.02.2017 г. № 92 (о том, что инструктажи личного состава проводятся ежедневно в территориальных отделах полиции в 8 часов 30 минут), а также п.п. «а», «б», «в» ст. 5 гл. 2 Дисциплинарного устава ОВД РФ. С указанным приказом, а также с заключение о проведении служебной проверки истец не согласен, считает, что привлечен к дисциплинарной ответственности незаконно, служебную дисциплину не нарушал, поскольку не является лицом, ответственным за проведение инструктажа, и соответственно не должен был являться в 8 часам 30 минутам на службу.

Истец и его представитель в судебное заседание явились, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика требования не признал, просил отказать в иске.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 07 мая 2018 года в удовлетворении иска отказано.

Истец с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просил его отменить как незаконное, иск удовлетворить.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, который извещался надлежащим образом о дате рассмотрения дела (л.д. 74).

От представителя ответчика поступило ходатайство об отложении разбирательства по делу, в связи с его занятостью в другом судебном процессе, при этом подтверждающих документов к указанному ходатайству не приложено. Судебная коллегия, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя истца, извещенного о надлежащим образом о дате рассмотрения дела, признав причины неявки неуважительной.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, по следующим основаниям.

Судом установлено, что Решетник А.В. проходит службу в органах внутренних дел с августа 1995 г., с июля 2011 года в должности оперативного дежурного 1 ОП по г. Одинцово МУ МВД России «Одинцовское».

08.11.2017 г. по факту несвоевременного появления на службе истца, опоздание на проведение инструктажа в 8 часов 30 минут начальником Штаба МУ МВД России «Одинцовское» был подана рапорт на имя начальника МУ МВД России «Одинцовское».

09.11.2017 г. начальником МУ МВД России «Одинцовское» было назначено проведение служебной проверки.

На основании п. 30.9 приказа № 161 истцу было предложено дать письменные объяснения по существу рапорта.

В объяснениях истца указанно, что прибыл на службу в 8 часов 28 минут, поскольку на Можайском шоссе в районе п. Акулово совершено ДТП и образовался затор, истец не успел переодеться в форменное обмундирование.

Основанием для привлечения Решетника А.В. к дисциплинарной ответственности послужило заключение служебной проверки от 27.11.2017 г. проведенной МУ МВД по указанию начальника МУ МВД, по результатам которой установлено, что 08.11.2017 Решетник А.В., заступая на службу в составе дежурной смены 1 ОП, не своевременно прибыл на проведение утреннего инструктажа, т.е. опоздал.

Приказом МУ МВД России «Одинцовское» от 27.11.2017 № 383л/с оперативный дежурный 1 ОП Решетник А.В. привлечен к дисциплинарной ответственности, объявлен выговор (за нарушение требований п. 1.6.2 приказа МУ МВД № 92 от 14.02.2017, пунктов «а, б, в» ст. 5 гл. 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что в ходе рассмотрения дела установлено ненадлежащее исполнение служебных обязанностей дежурного 1ОП по г. Одинцово, выразившееся в нарушении п.п. «а», «б», «в» ст. 5 гл. Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного указом Президента РФ от 14.10.2012 г. № 1377, а также п. 1.6.2. приказа начальника МУ МВД России «Одинцовское» № 92 от 14.02.2017 г. Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден, служебная проверка в отношении истца проводилась в установленном порядке. Также суд указал, что наниматель сам вправе определить конкретную меру дисциплинарного взыскания, предусмотренную законом, и пришел к выводу о соразмерности наложенного взыскания в виде выговора.

Судебная коллегия соглашается с решением суда, при этом исходя из следующего.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно-значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе, к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Статьей 27 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ закреплены основные обязанности сотрудника полиции, среди которых: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере ( п.1.ч.1); выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) ( п. 2.ч.1); выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону ( п.3. ч.1); соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу ( п. 6 ч.1).

В соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Пунктом 2 статьи 47 Федерального закона № 342 ФЗ от 30.11.2011 года определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного федерального закона.

Согласно под.2 п.1 ст. 50 Федерального закона № 342 ФЗ от 30.11.2011 г. на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде выговора, порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного федерального закона.

Согласно п.п. «а», «б», «в» ст. 5 гл. 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012         № 1377 сотрудник обязан: а) знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; б) выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам; в) соблюдать требования к служебному поведению.

Из материалов дела следует, что приказом от 14.02.2017 г. № 92 об организации и проведении ежедневных инструктажей перед заступлением на службу в МУ МВД России «Одинцовское» были утверждены инструкции и введены в действие с 01.02.2017 г.

Пунктом 1.2. введена в действие Инструкция по организации и проведению ежедневных инструктажей перед заступлением на службу в территориальных подразделениях МУ МВД (приложение № 2)

Пунктом 1.6. в указанном приказе установлено время и место проведения инструктажа личного состава: дежурной части территориальных ОП – 08.30 месту дислокации территориальных подразделений (п.1.6.2).

Согласно инструкции по организации и проведению инструктажей перед заступлением на службу в территориальных подразделениях МУ МВД России «Одинцовское» (приложение № 2 к приказу), ежедневно в 08.30 ответственный от руководства отдела полиции выстраивает личный состав заступающий на службу, проверяет наличие личного состава (согласно утвержденного графика дежурств) внешний вид, форму одежды, наличие служебных удостоверений (в том числе соответствие специальных званий и занимаемых должностей), жетонов с личными номерами. Ответственный от руководство или наиболее подготовленный сотрудник отдела полиции проводит практическую тренировку по отработке боевых приемов борьбы и задержания нарушителей. после этого проводится теоретический инструктаж личного состава заступающих нарядов, в том чисел проводится опрос по знаниям своих обязанностей, основных законов РФ, приказов МВД и иных руководящих документов.

Согласно п. 7 начальнику дежурной части МУ, начальникам территориальных подразделений, начальнику ОГИБДД, командиру ОБ ППСП обеспечить контроль за проведением ежедневных инструктажей.

Приказом от 30.01.2017 г. № 65 установлен ненормированный служебный день сотрудника МУ МВД России «Одинцовское».

11.07.2017 г. Приказом № 392 утверждены прилагаемые Правила внутреннего служебного распорядка МУ МВД России «Одинцовское», согласно которым нормальная продолжительность служебного времени сотрудников составляет 40 часов в неделю с 5 дневной рабочей неделей. В подразделениях МУ МВД России «Одинцовское» устанавливается следующая продолжительность служебного дня: понедельник, вторник, среда, четверг -8 часов 15 минут (с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут), пятница 7 часов (с 9 часов 00 минут до 16 часов 45 минут). Согласно п. 8 указанных правил при необходимости сотрудники в установленном порядке привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Основанием для привлечения Решетника А.В. к дисциплинарной ответственности послужило заключение служебной проверки от 27.11.2017 проведенной МУ МВД по указанию начальника МУ МВД, по результатам которой установлено, что 08.11.2017 Решетник А.В., заступая на службу в составе дежурной смены 1 ОП опоздал на проведение утреннего инструктажа в 8 часов 30 минут.

По результатам проверки от 27.11.2017 года вынесено заключение согласно которому за нарушение п.п. «а», «б», «в» ст. 5 гл. 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377, п. 1.6.2 приказа МУ МВД № 92 от 14.02.2017 истцу объявлен выговор.

В своих объяснения, истец подтверждает факт опоздания, по причине произошедшего ДТП на Можайском шоссе, в связи с чем истец прибыл на службу в 08 часов 28 минут, не успел переодеться в форменное обмундирование.

Поскольку материалами дела подтверждается, что истец нарушил п.п. «а», «б», «в» ст. 5 гл. 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377, п. 1.6.2 приказа МУ МВД № 92 от 14.02.2017 г., решение ответчика о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора является правильным, произведено МУ МВД России «Одинцовское» в соответствии с нормами действующего законодательства, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден.

Из вышеуказанных положений Закона о службе, Закона о полиции, Дисциплинарного устава, ведомственных нормативных актов органов внутренних дел, регламентирующих, следует, что сотрудник обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей, а также выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), соблюдать требования к служебному поведению и служебной дисциплине.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что Решетник А.В. привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора законно и обоснованно. Нарушений процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности не установлено: ответчиком истребовано от истца объяснение в письменной форме по существу вменяемого дисциплинарного нарушения в установленном нормативными актами порядке, истец знал о проведении в отношении него проверки, она произведена с соблюдением установленных законом сроков.

Доводы апелляционной жалобы истца, о том, что он не является лицом ответственным за проведение инструктажа, никакого срыва инструктажа не произошло по его вине, в связи с чем он считает привлечение его к дисциплинарной ответственности не законно, судебная коллегия считает несостоятельными по следующим основаниям.

Как следует из приказа № 92 от 14.02.2017 г. об организации и проведении ежедневных инструктажей перед заступлением на службу в МУ МВД России «Одинцовское» были утверждены инструкции и введены в действие с 01.02.2017 г.

Согласно п. 7 указанного приказа начальнику дежурной части МУ, начальникам территориальных подразделений, начальнику ОГИБДД, командиру ОБ ППСП обеспечить контроль за проведением ежедневных инструктажей.

В Инструкции по организации и проведению инструктажей перед заступлением на службу в территориальных подразделениях МУ МВД России «Одинцовское» (приложение № 2 к приказу), ежедневный инструктаж перед поступлением на службу проводится под руководством начальника одела полиции либо лицом замещающим.

Таким образом, на истца не была возложена ответственность за проведение указанного инструктажа, на истца как на сотрудника полиции, а именно оперативного дежурного первого отдела полиции по г. Одинцово возложена обязанность по исполнению указанного приказа, а именно согласно п. 1.6.2. явиться к 08.30 по месту дисклокации территориальных подразделений для участия в обязательном ежедневном инструктаже, что им не было сделано по причине опоздания.

Кроме того, в своих объяснениях от 23.11.2017 г., данных при проведении служебной проверки, истец признал свою вину в опоздании в указанный день 08.11.2017 г., доводов касающихся неправомерности возложения на него обязанности по приказу № 92 от 14.02.2017 г. истец не заявлял. Указанный приказ введен в исполнение с 01.02.2017 г.

Судебная коллеги соглашается с выводом суда об отказе в возмещении компенсации морального вреда, поскольку нарушений трудовых прав истца не установлено.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 ГПК РФ, в связи с чем не могут являться основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 07 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Решетник А.В.– без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи