Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-48/2014 (2-664/2013;) ~ М-666/2013 от 10.12.2013

Дело № 2-48/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2014 года г. Очёр

Очёрский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Кляусовой И.В.,

при секретаре Исаевой И.С.,

с участием прокурора Щипицыной Ю.С.,

представителя заинтересованного лица МБДОУ «Золотой ключик» Онориной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Очёрского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному медицинскому учреждению «Очерская центральная районная больница» о возложении обязанности принять меры для получения лицензии на право ведения медицинской деятельности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Павловский детский сад «Золотой ключик»,

установил:

Прокурор Очерского муниципального района обратился в суд с требованием обязать муниципальное бюджетное медицинское учреждение «Очерская центральная районная больница» (далее МБМУ «Очерская ЦРБ») принять меры для получения лицензии на право ведения медицинской деятельности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Павловский детский сад «Золотой ключик» (далее МБДОУ Павловский детский сад «Золотой ключик») путем обращения в лицензирующий орган.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что в результате проверки оказания медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии в муниципальных образовательных учреждениях района было установлено, что в МБДОУ Павловский детский сад «Золотой ключик» осуществляется медицинскими работниками МБМУ «Очёрская ЦРБ» на основании договора на оказание медицинских услуг, заключённых между образовательным учреждением и МБМУ «Очёрская ЦРБ», но без получения последней соответствующей лицензии. МБДОУ Павловский детский сад «Золотой ключик» ДД.ММ.ГГГГг. получил санитарно - эпидемиологическое заключение, согласно которому медицинский пункт МБДОУ Павловский детский сад «Золотой ключик» соответствует государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам. Однако в течение длительного времени меры для получения лицензии на медицинский кабинет МБМУ «Очёрская ЦРБ» не принимаются, что по мнению прокурора, влечет нарушение прав учащихся на получение медицинской помощи и является основанием для возложения на ответчика обязанности получить необходимую лицензию.

Прокурор Щипицына Ю.С. в судебном заседании на заявленном требовании настаивала, уточнила нормы действующего законодательства, на которых основаны требования прокурора, считает, что обязанность по обращению в лицензирующий орган подлежит незамедлительному исполнению.

Представитель МБМУ «Очерская ЦРБ» в судебное заседание не явился. О месте и времени ответчик извещен надлежащим образом, заблаговременно. Возражения на иск не представил, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, об отложении судебного заседания при наличии уважительных причин не заявил. Суд считает, что право ответчика на участие в деле было обеспечено, но он данным правом не воспользовался. А потому рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель МБДОУ Павловский детский сад «Золотой ключик» Онорина М.А. требования прокурора поддержала, пояснила, что детский сад предоставил условия для работы медицинского кабинета, однако больница до настоящего времени лицензию не получила, что приводит к нарушению прав образовательного учреждения и его учащихся.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ и принятым в соответствии с ним постановлением Правительства РФ "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")» от 16.04.2012 N291, медицинская деятельность, в том числе, работы по сестринскому делу в педиатрии, подлежит лицензированию.

Положения ст.ст.7 и 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.2 ч.6 ст.28 и ч.3 ст.41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", п. 12 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в их взаимной связи гарантируют оказание медицинской помощи гражданам, обучающимся в муниципальных образовательных учреждениях, муниципальными же органами здравоохранения. По смыслу закона, надлежащая медицинская помощь может оказываться только в порядке, предусмотренном законом, в том числе – с соблюдением правил о лицензировании медицинской деятельности. Иное означает отсутствие гарантий качества оказываемых медицинских услуг, что ущемляет права граждан на охрану жизни и здоровья.

В ходе проверки оказания медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии в муниципальных образовательных учреждениях района, в том числе в МБДОУ Павловский детский сад «Золотой ключик» установлено, что данная деятельность осуществляется медицинскими работниками МБМУ «Очёрская ЦРБ» на основании договоров о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию обучающихся, заключённых между образовательным учреждением в лице руководителя учреждения - ФИО6 («Заказчик») и МБМУ «Очёрская центральная районная больница» в лице главного врача ФИО7 («Исполнитель»).

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (ред. от 15.04.2013) «О лицензировании медицинской деятельности», лицензированию подлежит медицинская деятельность, в том числе работы по сестринскому делу в педиатрии.

Согласно ч.3 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 12 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится создание условии для оказания медицинскои помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

В соответствии с п. 1.1 Устава МБМУ «Очёрская центральная районная больница», муниципальное бюджетное медицинское учреждение «Очёрская ЦРБ» создано в соответствии с постановлением главы местного самоуправления Очёрского района от 13.12.2011 № 898 и является лечебно - профилактическим учреждением.

В соответствии с п. 1.4 Устава МБМУ «Очёрская ЦРБ», учредителем учреждения является муниципальное образование «Очёрский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Очёрского муниципального района.

В соответствии с положениями договора о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений Очёрского муниципального района от 01.01.2012, заключённого между МБДОУ Павловскии детский сад «Золотой ключик» и МБМУ «Очёрская ЦРБ», в обязанности заказчика входит предоставление для деятельности медицинского работника МБМУ «Очёрская ЦРБ» помещения, предназначенного под медицинский кабинет, соответствующее установленным санитарным нормам и лицензионным требованиям к осуществлению медицинской деятельности.

В обязанности исполнителя входит подготовка документов на лицензирование медицинской деятельности, осуществляемой в учреждении.

МБДОУ Павловский детский сад «Золотой ключик» ДД.ММ.ГГГГ получили санитарно - эпидемиологическое заключение, согласно которому медицинский блок МБДОУ детский сад «Золотой ключик» соответствует государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам. Однако, в течение длительного времени (оолее года) меры для получения лицензии на медицинский кабинет МБМУ «Очёрская ЦРБ» не принимаются.

В ходе проведённой прокуратурой Очёрского района проверки установлено, что муниципальное бюджетное медицинское учреждение «Очёрская центральная районная больница» имеет лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности. В соответствии с п. 12 приложения № 1 к лицензии, МБМУ «Очёрская ЦРБ» имеет право осуществлять доврачебную медицинскую помощь по сестринскому делу в педиатрии в МБДОУ Павловский детский сад «Золотой ключик».

Таким образом, МБМУ «Очёрская ЦРБ» лицензию на осуществление медицинской деятельности в медицинском кабинете МБДОУ Павловский детский сад «Золотой ключик» не имеет.

Таким образом, обязанность по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в образовательном учреждении лежит на медицинском учреждении - в данном случае МБМУ «Очёрская ЦРБ». Однако меры для лицензирования медицинского кабинета администрацией МБМУ «Очёрская ЦРБ» не принимаются.

В соответствии со ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица, в том числе образовательные учреждения обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На сегодняшний день, обязанность, предусмотренная федеральным законодательством, о лицензировании медицинской деятельности, не выполнена, медицинские работники осуществляют медицинскую деятельность в образовательном учреждении в отсутствие лицензии на право осуществления образовательной деятельности. Тем самым нарушаются конституционные права учащихся, гарантирующие охрану здоровья и медицинскую помощь.

Следовательно, как в силу закона, так и в силу заключенного договора, ответчик обязан получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в МБДОУ Павловский детский сад «Золотой ключик». Доказательств того, что ответчик принял необходимые меры для получения указанной лицензии на день рассмотрения дела судом, он не представил. При этом ему были разъяснены положения ст.56 ГПК РФ в определении о назначении дела к судебному разбирательству. Следовательно, доводов истца ответчик не опроверг.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что бездействие МБМУ Очерская «ЦРБ» выразившееся в не получении лицензии на осуществление медицинской деятельности в образовательном учреждении является незаконным, нарушающим право учащихся, гарантирующие охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч.1 ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, разумным сроком по обращению МБМУ Очерская «ЦРБ» в лицензирующий орган для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в образовательном учреждении МБДОУ Павловский детский сад «Золотой ключик» является срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Муниципальное бюджетное медицинское учреждение «Очёрская центральная районная больница» обязанность принять необходимые меры для получения лицензии на право ведения медицинской деятельности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Павловский детский сад «Золотой ключик», путем обращения в лицензирующий орган в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Кляусова