Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3307/2014 ~ М-3036/2014 от 12.08.2014

№ --

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

-- г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Мингаловой Е.А.,

с участием главы администрации Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области - В, действующего на основании прав по должности, представителя администрации Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области- Д, действующей на основании доверенности -- от -- года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области к А, Б о признании утратившими право пользования жилым помещением,

у с т а н о в и л:

в Свободненский городской суд обратилась с исковым заявлением Администрация Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области к А, Б о признании утратившими права пользования жилым помещением по адресу: --.

Представитель администрации Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области Д, действующая на основании доверенности -- от -- года, требования по иску мотивирует следующим. На балансе Малосазанского сельсовета в муниципальной собственности Свободненского района находится жилое помещение, расположенное по адресу: --. По указанному адресу согласно карточке регистрации по месту жительства по сей день прописаны А, Б, однако примерно в -- году они выехали из жилого помещения в неизвестном направлении забрав свои вещи, в жилом помещении по месту регистрации не появляются, о их местонахождении истцу ничего не известно. Препятствий в проживании ответчикам по месту постоянной регистрации истец не чинил. Между сельсоветом и ответчиком был заключен договор найма служебного жилого помещения от -- года. Согласно выписке по лицевому счету, выданной ООО «Районным кассовым центром», задолженность за коммунальные услуги по состоянию на -- составляет -- рублей -- копейки. Без заявления и личного присутствия ответчиков, истцу не предоставляется возможным снять их с регистрационного учета. Ответчики не проживают в квартире длительное время - более года, так что их отсутствие нельзя признать временным. Регистрация ответчиков в данном жилом помещении существенным образом ограничивает истца правом на владение, пользование и распоряжение жилым помещением.

Глава администрации Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области В, действующий на основании прав по должности, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что муниципальным образованием статус служебного жилого помещения квартире не присваивался, в трудовых отношениях не состояли. Договоры не заключались. Семья на учёте в качестве, нуждающейся в жилом помещении, и малоимущих не состоит.

Представитель администрации Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области - Д, действующая на основании доверенности -- от -- года, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики А, Б в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывают гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с требованиями закона, направлял ответчикам извещения, которые были доставлены в место вручения, однако, как следует из сообщения почтового отделения, ответчиками не были получены и были возвращены в суд. В связи с этим судом откладывалось рассмотрение дела.

Извещение о рассмотрении дела судом в установленном законом порядке было направлено по месту жительства ответчиков, соответствующему сведениям, представленным по запросу суда Управлением миграционной службы России по Амурской области, и получено почтовым отделением по месту жительства ответчиков. Данных о том, что они по уважительным причинам не могут получить ранее почтовое уведомление, в деле не имеется. Таким образом, сообщение суда ответчиками не получено по обстоятельствам, зависящим от них самих.

В соответствии ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Закон предоставляет равный объем процессуальных прав как истцу, так и ответчику, запрещая допускать злоупотребление правом в любой форме.

Суд учёл, что по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, отложение судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при принятии судом предусмотренных законом мер для их извещения и при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Суд счёл, что в условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявка ответчиков, извещенных судом в предусмотренном законом порядке, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому неявка ответчиков не является преградой для рассмотрения дела по существу, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Представитель третьего лица-Управления Федеральной миграционной службы России по Амурской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения материалов дела, о причинах неявки не уведомил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В порядке ст. 167 ГПК суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Свидетель Е суду пояснила, что А работал у них в детском саду дворником, а потом в магазине - грузчиком. Б работала младшим воспитателем. Дочь уже взрослая, живёт на Ставрополье. Какое-то время назад Б переехала к ней туда. -- года из п. Орлинный (Свободный-21) уехал и А

Свидетель З суду пояснила, что по адресу: --, ранее проживали А, его жена - Б и их дочь. Данное жильё было им предоставлено, так как А был военнослужащим, но после -- года он стал работать дворником в детском саду, а после в магазине - грузчиком. Их дочь примерно три-четыре года назад вышла замуж и уехала куда-то на запад России. Электроэнергию в квартире отключили за долги. В соседней к их квартире живёт её сестра Ж от которой ей известно, что нормальной мебели и иных вещей в квартире нет. Б какое-то время работала в городке нянечкой в детском саду, а два с половиной года назад уехала к дочери. А уехал к ним примерно год назад.

Выслушав доводы сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, оценив доказательства по делу, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам.

Согласно передаточному акту -- от --, федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, в лице начальника управления В, действующей на основании Устава, передал Муниципальному образованию Малосазанский сельсовет Свободненского района Амурской области, в лице Главы В, действующего на основании Устава, имущество в собственность. Настоящий передаточный акт составлен в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2011г. № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» и утвержденными Министром обороны Российской Федерации 17 декабря 2012 г. обязанностями заместителя Министра обороны Российской Федерации, приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 481 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Малосазанский сельсовет» Свободненского района Амурской области, в том числе и жилой дом, расположенный по адресу: --, что подтверждается приложением -- к передаточному акту.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности объектов недвижимости Малосазанского сельсовета от -- жилая квартира, расположенная по адресу: -- находится на балансе Маласазанского сельсовета.

Из договора найма служебного жилого помещения от --, заключенного с А, следует, что на основании разрешения начальника КЭЧ ему предоставлено жилое помещение и членам его семьи на время прохождения военной службы по контракту, расположенное по адресу: --, --, состоящее из двух комнат, общей площадью -- кв.м, жилой площадью -- кв.м для проживания в нём.

Согласно ответу на запрос 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от -- на время прохождения военной службы в войсковой части -- на состав семьи 2 человека, расположенное по адресу: --, -- (ордер от -- года).

Из адресных справок следует, что А, -- года рождения, Б, -- года рождения, зарегистрированы по адресу: --, --.

Согласно справке администрации Малосазанского сельсовета от -- и карточки регистрации А, -- года рождения зарегистрирован по адресу: -- --. Совместно с ним по указанному адресу зарегистрирована Б, -- года рождения, общая площадь -- кв.м, жилая площадь -- кв.м.

Согласно справке администрации Малосазанского сельсовета от -- года, А, -- года рождения, Б, -- года рождения, зарегистрированы по адресу: --, --. Статус специализированного жилого фонда указанной квартире не присваивался, а также данные граждане в трудовых отношениях с администрацией не состояли и другими организациями, которые позволяют претендовать на специализированное жилье.

Из акта обследования --, расположенной по адресу: --, -- следует, что комиссией в составе главы Малосазанского сельсовета В, специалиста З и соседей З, Ж произведена проверка проживания в --, в --. В данной квартире зарегистрированы по месту жительства: А, -- года рождения, Б, -- года рождения. Квартира не приватизированная, находится на балансе Малосазанской сельской администрации. При проверке установлено, что в квартире никто не проживает в течение 1,5 лет. Квартиросъемщик отсутствует. Квартира является брошенной. Личные вещи оставлены от них издается гнилостный запах. Ремонт не проводился в течение длительного времени. Жильцы не обеспечивают сохранность жилого помещения и не поддерживают его в надлежащем состоянии. Не соблюдаются правила пользования жилыми помещениями. Договор найма жилого помещения с Малосазанской сельской администрацией не заключен.

Согласно справке-характеристике УУП ГУ МО МВД РФ «Свободненский» от -- Б,-- года рождения, уроженка -- зарегистрирована по адресу: --. По месту жительства характеризуется положительно. По характеру; спокойная, общительная. В текущем году не привлекалась к административной ответственности, не судима, жалоб от соседей не поступало, со слов жителей характеризуется положительно, место проживания неизвестно, по прописке не проживает на протяжении 1 года.

Согласно справке-характеристике УУП ГУ МО МВД РФ «Свободненский» от -- А, -- года рождения, уроженец --, зарегистрирован по адресу: --, --, --. По месту жительства характеризуется положительно. По характеру; спокойный, общительный. В текущем году не привлекался к административной ответственности, не судим, жалоб от соседей не поступало, со слов жителей характеризуется положительно, место проживания неизвестно, по прописке не проживает на протяжении 1 года.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Как следует из статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

В соответствии со ст.678 ГК РФ наниматель обязан использовать жилое помещение только для проживания, обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии. Передача в установленном порядке жилого помещения в натуре наймодателем нанимателю на законном основании (а в соответствии с действующим ЖК РФ на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования ст.63 ЖК РФ) свидетельствует о возникновении договорных отношений и независимо от соблюдения простой письменной формы. Заселенные в этих случаях на условиях договора найма и предоставленные по ранее действующим нормативам жилые помещения считаются жилищным фондом социального использования.

Согласно ч.2 ст.215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно ст.7 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета, в том числе в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии со ст.3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Прекращение жилищных правоотношений, действительно, является основанием для снятия лица соответствующим органами с регистрационного учета.

Однако, в соответствии со ст.3 указанного Закона, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Таким образом, регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является административным актом, который всего лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или пребывания, введён с целью контроля за передвижением по территории Российской Федерации.

Следовательно, факт регистрации ответчиков, в --, в --, сам по себе не порождает, не изменяет и не прекращает права на данную квартиру и регистрация либо отсутствие таковой в спорной квартире не может нарушить их жилищных прав, как и других прав (в том числе на свободу передвижения на территории Российской Федерации), так как регистрационный учёт граждан не относится к числу юридических фактов, влияющих на приобретение или прекращение жилищных прав.

Кроме того, регистрация ответчиков в квартире не соответствует фактически установленным судом обстоятельствам (фактически по данному адресу не проживают). Таким образом, бездействие ответчиков, не снявшихся с регистрационного учета при смене места жительства в нарушение требований указанного Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может расцениваться судом, как выражение намерения сохранить право пользования квартирой.

В соответствии со ст.1 ЖК РФ граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права и законные интересы других граждан. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании ЖК РФ либо другого федерального закона.

Согласно ч. 4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

Из приведенных положений Конституции РФ и Жилищного кодекса РФ следует, что признание лица утратившим права пользования жилым помещением допускается только в случаях, установленных законом, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом путём признания жилищного права, восстановления положения, существующего до нарушения жилищного права и пресечения действий, нарушающих это право, прекращения или изменения жилищного правоотношения.

В соответствии со ст.288 ГК РФ и ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением; несёт бремя содержания данного помещения; обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из представленной суду выписки по лицевому счету -- -- года следует, что ответчиком - А как нанимателем жилого помещения по --, не производится оплата коммунальных и прочих услуг, задолженность за коммунальные услуги на -- составляет -- рублей -- копейки.

Ответчики А, Б в квартире не проживают, вселиться в спорное жилое помещение не пытались, что подтверждается материалами дела, соглашений между собственником и ответчиком о порядке пользования указанным жилым помещением не имеется, никаких обязательств, вытекающих из пользования жилым помещением не несут, в содержании данного жилого помещения (оплате электроэнергии, жилищно-коммунальные услуги) участие не принимают, что свидетельствует о нежелании ответчиков пользоваться жилым помещением.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения, которое утрачивает статус служебного жилого помещения, оснований, предусмотренных Федеральный закон от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст. 103 ЖК РФ, дающих суду право полагать, что ответчик не может быть выселен без предоставления других жилых помещений в судебном заседании не установлено, регистрация в квартире ответчика, препятствует истцу в полной мере осуществлять свои права собственника, поэтому исковые требования Администрации Малосазанского сельсовета Свободненского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление Администрации Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области к А, Б о признании утратившими право пользования жилым помещением удовлетворить.

Признать А, -- года рождения, Б, -- года рождения, утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: --, --.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Матвеева

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме --. Судья Свободненского городского суда Амурской области Матвеева Т.Н._______________