Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-278/2020 от 17.11.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

18 декабря 2020 года судья Отрадненского городского суда Самарской области Гребешкова Н.Е., рассмотрев материалы административного дела о привлечении юридического лица ООО «Богатовское коммунальное хозяйство» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном 13.11.2020 в отношении юридического лица - ООО «Богатовское коммунальное хозяйство» составлен протокол №19/1-04/243 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном Колягина В.И. (доверенность от 31.12.2019) показала, что по поступившему обращению жителя с. Виловатое Богатовского района в отношении ООО «Богатовское коммунальное хозяйство» было возбуждено дело об административном правонарушении. В ходе проведения административного расследования, на основании экспертных заключений выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Указанные нарушения послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ от 13.11.2020.

В судебном заседании законные представители ООО «Богатовское коммунальное хозяйство» Шилинцев Д.А. (доверенность №4 от 01.07.2020), Дитюк В.В. (доверенность от 15.05.2020) признали вину в совершении административного правонарушения, просят применить наказание в виде минимального размера административного штрафа.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ООО «Богатовское коммунальное хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, доказана материалами дела.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 3 августа 2018 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В силу статьи 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно статье 19 Федерального закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, что 14.10.2020 в Роспотребнадзор поступило обращение жителя села Виловатое по поводу качества питьевой воды централизованного водоснабжения <адрес>, о нарушении санитарного законодательства к питьевой воде со стороны эксплуатирующей организации ООО «Богатовское коммунальное хозяйство».

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Отрадном вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Богатовское коммунальное хозяйство», сроком до 13.11.2020.

На основании поручения №19/1-04/210 от 27.10.2020 Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадном 02.11.2020 отобраны пробы питьевой воды на объекте ООО «Богатовское коммунальное хозяйство», что подтверждается протоколом осмотра от 02.11.2020.

12.11.2020 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном поступили экспертные заключения по результатам испытаний от № с протоколами лабораторных испытаний №№ по исследованным пробам воды, отобранных ДД.ММ.ГГГГ.

    Согласно экспертному заключению №1646 от 10.11.2020 проба воды, отобранная из скважины №2476 в с. Виловатое, ул. Набережная, 1, по показателям: запах 3 балла при допустимом уровне не более 2 баллов (превышение в 1,5 раза), цветность 72,2°. при допустимом уровне не более 20° (превышение в 3,6 раза), жесткость 10.4±1.6Ж. при допустимом уровне не более 7,0°Ж (превышение в 1,48 раза), окисляемость перманганатная 11,8±1,02 мг/дм3. при допустимом уровне не более 5 мг/дм3 (превышение в 2,36 раза), железо общее 0,48±0,10 мг/дм3, при допустимом уровне не более 0,3 мг/дм3 (превышение в 1,6 раза), что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

    Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ проба воды, отобранная из ВРК по <адрес> по микробиологическим показателям: ОКБ обнаружено в 100 мл. при нормативе отсутствие в 100 мл. ОМЧ число образующих колонии бактерий в 1 мл – 88, при нормативе не более 50.

    Согласно экспертному заключению №1652 от 10.11.2020 проба воды, отобранная из ВРК по <адрес>, по показателям: окисляемость перманганатная 5,9±0.6 мг/дм3, при допустимом уровне не более 5 мг/дм3 (превышение в 1.18 раза), железо общее 0,54AU.IU мг/дм, при допустмом уровне не более 0,3 мг/дм3 (превышение в 1,8 раза), что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

    Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ проба воды, отобранная из ВРК по <адрес>, по показателям: цветность 96,7±9,7°. при допустимом уровне не более 20° (превышение в 4.8 раза), окисляемость перманганатная 11,0±1,1 мг/дм3. при допустимом уровне не более 5 мг/дм3 (превышение в 2.2 раза), железо общее 0,46±0,1 мг/дм3. при допустимом уровне не более 0,3 мг/дм3 (превышение в 1,5 раза), что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Также установлено, что производственный контроль проводится в не полном объеме: не проводится ежемесячно органолептические исследования проб воды из разводящей сети, в 3 квартале - обобщенные показатели проб воды, отобранных из источника централизованного питьевого водоснабжения (скважины): в 1 квартале - окисляемость перманганатная: один раз в год радиологические показатели из источника централизованного питьевого водоснабжения (скважины): производственный контроль из 2 скважины не проводится (на микробиологические, органолептические, обобщенные показатели 4 раза в год по сезонам и неорганические и радиологические показатели 1 раз в год).

    Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении ст. 19 Закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4.1 (табл. 2), п. 3.5 (табл. 4), п. 3.3. (табл. 1), п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

13.11.2020 в связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «Богатовское коммунальное хозяйство» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица подтверждаются собранными в ходе производства по делу доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда оснований нет.

Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307, коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

В силу п. 49 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.

При этом исполнителями коммунальных услуг являются юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Анализ содержания правовых норм, приведенных выше и регулирующих отношения в сфере обеспечения безопасности водоснабжения, позволяет сделать вывод о том, что субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Как усматривается из Устава ООО «Богатовское коммунальное хозяйство», Общество создается с целью удовлетворения потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и услугах (п.3.1). Для реализации целей и задач Общество осуществляет, в частности, следующие виды деятельности: сбор и очистка воды, (п.3.2).

На основании Договора безвозмездного пользования объектами водоснабжения муниципального района Богатовский Самарской области от 01.09.2020, Ссудодатель (Сельское поселение «Виловатое» муниципального района Богатовский Самарской области) предоставляет объекты водоснабжения и не возражает против передачи их и поставок мощностей электрической энергии, а Ссудополучатель (Общество с ограниченной ответственностью «Богатовское коммунальное хозяйство») принимает в пользование объекты - водоподъемные скважины и сети объектов водоснабжения CПK «Виловатое», присоединенные к имущественным объектам Ссудополучателя обладающем, правами и полномочиями по организации водоснабжения населения, указанные в приложении 1 к настоящему договору (п.1.1). Ссудополучатель принимает объекты с правом последующей их передачи в пользование или аренду с обязательством осуществления его эксплуатации в интересах населения с целью обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения с показателеми качества в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг», правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, иным Федеральным законодательством, законодательством Самарской области и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района Богатовский Самарской области (п.1.2). Ссудодатель контролирует использование объектов в целях, определенных настоящим договором, взаимодействует со Ссудополучателем по вопросам технического обслуживания, эксплуатации и их развития (п.1.3).

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, суд пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Богатовское коммунальное хозяйство» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Вина ООО «Богатовское коммунальное хозяйство» состоит в непринятии мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, доказательств свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

В силу статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ юридическое значение для рассмотрения дела имеет факт эксплуатации ООО «Богатовское коммунальное хозяйство» объекты - водоподъемные скважины и сети объектов водоснабжения CПK «Виловатое», в связи с чем организация обязана обеспечить соответствие качества воды санитарным правилам.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ст. 6.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 6.5 КоАП РФ, ст.ст. 29.7, 29.9-29.11КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ООО «Богатовское коммунальное хозяйство» (<данные изъяты> р/с 40№ в Самарском РФ АО «Россельхозбанк», <данные изъяты>, корр.счет 30№ Юридический адрес: <адрес>, помещение 5-8. <адрес>, 446630) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд <адрес> в течение 10 суток.

Судья Н.Е. Гребешкова

Информация о получателе штрафа, необходимая на перечислении суммы административного штрафа в соответствии с п.п. 1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ШТРАФА:

Получатель: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>

КПП: 631601001

ИНН: 6316098843

ОКТМО: 36724000

Р/счет 40№ в Отделение Самара

БИК: 043601001

КБК: КБК: 141 1 16 01081 01 9000 140

Наименование платежа – штраф Роспотребнадзора

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст. 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

В силу ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.5 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.