Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-178/2017 (2-3426/2016;) ~ М-3313/2016 от 30.11.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Соликамск                                                                                   28 февраля 2017 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи С.Н. Бобровой,

при секретаре судебного заседания Гариной Н.А.,

с участием представителя истца Маджуги С.С., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности,

      рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда исковое заявление Д. к П. о признании права собственности,

у с т а н о в и л :

истец обратилась в Соликамский городской суд с иском о признании права собственности на нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное на земельном участке, категория земель: <данные изъяты>, по адресу: <...>, указав, что приобрела по договору купли-продажи недвижимого имущества от <дата> у ответчика П. земельный учсток, площадью <данные изъяты> кв.м., и расположенное на нем <данные изъяты> нежилое здание <данные изъяты>, застроенная площадь <данные изъяты> кв.м., в том числе общая площадь <данные изъяты> кв.м., расположенные по вышеуказанному адресу. При заключении договора купли-продажи ответчик известил истца о том, что в здании проведена реконструкция, фактическая площадь здания не соответствует той площади, которая указана в документах, предоставил заключение об обследовании технического состояния строительных конструкций нежилого здания и справку от <дата>. При реконструкции выполнены работы по устройству одноэтажного пристроя с подвалом, устройство второго (мансардного) этажа над «старой частью здания, устройство двускатной деревянной крыши, устройство новых систем вентиляции, отопления, водоснабжения, электроснабжения. Оформив свое право на приобретенные объекты недвижимости, истец завершила реконструкцию здания, произвела внутреннюю и наружную отделку, произвела озеленение земельного участка. Согласно Техническому паспорту общая площадь здания после реконструкции составила <данные изъяты> кв.м. Также истец обратилась в администрацию <...> за получением акта ввода в эксплуатацию объекта со ссылкой на отсутствие документа – разрешения на выполнение реконструкции. <дата> истцу отказано во внесении изменений площади объекта недвижимости. В связи с невозможностью оформить право на реконструируемый объект иным способом, ссылаясь на ст. ст. 12, 222 Гражданского кодекса РФ, положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года, истец просит признать за ней право собственности на реконструируемый объект – нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м.

     Истец Д. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

     Представитель истца Маджуга С.С., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

      Ответчик П. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

     Представители третьих лиц администрации <...>, Комитета <данные изъяты>, Управления <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

     Суд, с учетом мнения представителя истца, руководствуясь ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, ответчика представителей третьих лиц.

     Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

      В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

      Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

           В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

       В соответствии с п.1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

       В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

       В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

       Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ (ч. 1 ст. 51).

       Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

       Системное толкование приведенных норм дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство, реконструкцию такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства, реконструкции.

       Предоставление застройщиком указанных в ст. 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, реконструкцию является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство, реконструкцию. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства, реконструкции.

       Кроме того, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству, реконструкции застройщик вправе только после получения такого разрешения.

       Согласно нормам статьи 51 ГрК РФ, а также положениям статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

       К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ документы.

       Таким образом, основным документом, дающим право на строительство, является разрешение на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

       Возведение без разрешения на строительство объекта капитального строительства с нарушением градостроительных норм в силу статьи 222 Гражданского кодекса РФ является основанием для признания строения самовольной постройкой.

       Согласно п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

       В п. 26 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

           Судом установлено, что в на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от <дата> истец Д. приобрела в собственность <данные изъяты> нежилое здание <данные изъяты>, застроенная площадь <данные изъяты> кв.м., в том числе общая <данные изъяты> кв.м., и земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания нежилого здания, категории земель: <данные изъяты>, находящиеся по адресу: <...> (л.д.102), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 6,7).

          Предыдущий собственник указанного недвижимого имущества – ответчик П. приобрел недвижимое имущество на основании договора купли-продажи № <данные изъяты> от <дата>, договора купли-продажи земельного участка от <дата>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.38,39).

          В соответствии с Выпиской из Технического паспорта от <дата> спорное нежилое здание имело следующие характеристики – одноэтажное нежилое здание <данные изъяты>, отдельно стоящее, материал стен- кирпич, общая площадь здания <данные изъяты> кв.м. (л.д. 40).

           Ответчик П. в период <дата> гг. произвел реконструкцию здания, расположенного по адресу: <...>, а именно выполнил устройство одноэтажного пристроя с подвалом; устройство второго (мансардного) этажа над «старой» частью здания; устройство двускатной деревянной крыши; устройство новых систем вентиляции, отопления, водоснабжения, электроснабжения в соответствии с планировочным и технологическим решением. Реконструкция нежилого здания выполнена с целью увеличения общей площади. Площадь здания до реконструкции – <данные изъяты> кв.м., после реконструкции – <данные изъяты> кв.м.

          Реконструкция нежилого здания подтверждается представленным истцом Техническим паспортом нежилого здания (строения), составленным МП «БТИ» <...> по состоянию на <дата> (л.д. 8-17), согласно которому переоборудвание и надстройка здания произведена в <дата> году, число этажей 1, подвал, мансарда, площадь здания <данные изъяты> кв.м.

          Своевременно за получением разрешения на реконструкцию, разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию собственник нежилого здания в соответствующие органы не обращался.

           Материалами дела установлено, что <дата>, т.е. после выполнения реконструкция объекта недвижимости, истец обращалась с заявлением о выдаче акта ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства- <данные изъяты> нежилого здания <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <...> (л.д. 20).

           Письмом <данные изъяты> от <дата> (л.д. 21) истцу отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства в соответствии с п. 1 ч.6 ст. 55 ГрК РФ: отсутствие документов, указанных в ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.

       Как вновь возводимый, так и реконструированный объект капитального строительства считаются объектами незавершенного строительства вплоть до наступления юридического факта, с которым законодательство связывает завершение работ.

       Исходя из положений ч. ч. 1, 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

       В соответствии с разъяснениями, данными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 года, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

     Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

      В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 года, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

       Как следует из материалов дела и фактически не оспаривается истцом, разрешение на строительство (реконструкцию) не выдавалось. Проектная документация по строительству (реконструкции) нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, в соответствующие органы не предоставлялась.

       Положениями части 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

       Между тем, доказательств наличия утвержденной соответствующими уполномоченными органами проектной документации, подтверждающей архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения, истцом Д. в отношении объекта - нежилое здание по адресу: <...> в <...> - не представлено.

          Истцом представлены результаты «Обследования технического состояния строительных конструкций нежилого здания по адресу: <...> в <...> в связи с произведенной реконструкцией», выполненного ООО «<данные изъяты>.        Согласно Введению указано, что разрешение на строительство отсутствует.

         На основании проведенного ООО «<данные изъяты>» визуального обследования несущих и ограждающих конструкций здания сделан вывод об исправном техническом состоянии обследованных наружных стен, несущая способность фундамента, перекрытий, стен, кровли нежилого здания обеспечена, а также о том, что реконструкция указанного здания не нарушает права и законные интересы других лиц и не создает угрозу их жизни или здоровью (л.д. 29-36).

        Учитывая, что реконструированное здание не введено в эксплуатацию в установленном порядке, фактически реконструировано в нарушение установленного регламента, доказательств соответствия реконструированного нежилого здания параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, суду не представлено, не проверено органом местного самоуправления на соответствие требованиям различных технических регламентов и правил, надежности и безопасности, в настоящее время открыт для доступа неограниченного круга лиц, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

      Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

      Исковые требования Д. к П. о признании права собственности на объект недвижимости – нежилое здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <...> оставить без удовлетворения.

      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с <дата>.

Судья                                                          С.Н. Боброва