Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-793/2020 от 22.09.2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена дата

Мотивированное постановление изготовлено дата

г. Самара

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Гильманов Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Управляющая компания Равновесие» ОГРН №..., ИНН №..., КПП №..., юридический адрес: 443110 адрес законный представитель – генеральный директор Б.В.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу №... об административном правонарушении от дата, составленным должностным лицом Р.Я.У. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес – старшим специалистом первого разряда отдела надзора по коммунальной гигиене С.Р.Я., ООО «Управляющая компания Равновесие» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст. 6.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: в 10-00 ч. дата ООО «Управляющая компания Равновесие» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в рамках рассмотрения обращения (вх. №.../ж-2020 от дата) «питьевая холодная вода желто-зеленого цвета с непонятным запахом» в жилом адрес. Согласно представленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» экспертному заключению №... от дата, отобранная дата проба холодной воды на вводе в жилой адрес по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.дата-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». По показателю «железо общее» при нормативном показателе 0,3 мг/куб.дм, фактически составил 0,46+/- 0,09 (превышение содержание железа более чем на величину допустимой ошибки метода определения на 0,07 мг/л). Нарушены требования санитарного законодательства, выразившиеся в следующем: не проводится выполнение производственного контроля в соответствии с программой производственного контроля за качеством холодного и горячего водоснабжения в разводящей сети жилого адрес (на определение об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушения №... от дата – не представлены результаты лабораторно-инструментальных исследований воды за 2020), что является нарушением: ст. 11, 19, 32 Федерального Закона РФ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; гл. 4, ст. 23, п. 4 Федерального Закона РФ ФЗ-416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении»; п. 3.4.1 (табл.2). п. 3.5 (табл.4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (в редакции Постановления Главного Государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 г. № 20); 1.5. 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (изм. СП 1.1.2193-07).

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ООО «Управляющая компания Равновесие» - Б.В.В., действующий на основании доверенности от дата, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, по основаниям, изложенным в письменных возражения на протокол об административном правонарушении. В частности указал, что отбор пробы воды был произведен до границы зоны ответственности управляющей компании, в подвале дома, следовательно, за качество воды несет ответственность ресурсоснабжающая компания – ООО «Самарские коммунальные системы». Пробы воды в квартире самого дома не отбиралась, в связи с чем в материалах дела отсутствуют доказательства вины управляющей компании.

Опрошенный в судебном заседании по ходатайству представителя ООО «Управляющая компания Равновесие» в качестве свидетеля Ш.Д.В. пояснил суду, что является начальником участка управляющей компании, показал, что проба холодной воды отбиралась из трубы, которая расположена за фундаментом адрес, до вводной задвижки, т.е. на границе ответственности поставщика коммунальной услуги.

Опрошенный в судебном заседании по ходатайству представителя ООО «Управляющая компания Равновесие» в качестве свидетеля К.А.В. пояснил суду, что является заместителем главного инженера управляющей компании. По общему правилу граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей управляющей компании установлена до фундамента дома – внешней стены. Однако если в доме установлен коллективный (общедомовой) прибор учета коммунального ресурса, то границей ответственности является место соединения прибора учета с инженерной сетью дома.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ООО «Управляющая компания Равновесие» - Б.В.В., опросив свидетелей, прихожу к следующим выводам.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Согласно ст. 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктами 1,2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из ст. 32 указанного Федерального закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливаются гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

В соответствии с п. 1.5 СП 1.1.1058-01 (вместе с "СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001) 1.5. Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, выступают публично-правовые, а именно административные правоотношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объективную сторону правонарушения по ст.6.5 КоАП РФ составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Должностным лицом надзорного органа указывается, что в 10-00 ч. 29.07.2020 ООО «Управляющая компания Равновесие» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Согласно представленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» экспертному заключению №... от дата, отобранная дата проба холодной воды на вводе в жилой адрес (управляющая компания - ООО «Управляющая компания Равновесие») по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.дата-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». По показателю «железо общее» при нормативном показателе 0,3 мг/куб.дм, фактически составил 0,46+/- 0,09 (превышение содержание железа более чем на величину допустимой ошибки метода определения на 0,07 мг/л).

Однако с такими выводами должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

Так, порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован статьей 26.5 КоАП РФ, в силу которой о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 названного Кодекса (протокол составляется уполномоченным должностным лицом в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми).

Из материалов дела следует, что дата был составлен акт отбора образцов (проб), согласно которому в 10-00 часов была отобрана проба холодной воды на вводе в адрес (подвал) в количестве 2-х литров и 0,5 литров. При этом воду в квартире отобрать не представилось возможным ввиду отсутствия жильца квартиры. Аналогичные данные внесены в составленный дата в 10-00 часов протокол №... об отборе проб и образцов.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 29.06.2020) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и подтверждается материалами дела, что между ООО «Самарские коммунальные системы» (ресурсоснабжающая организация) и ООО «ПЖРТ Октябрьского района» (абонент) дата был заключен договор, согласно которому ресурсоснабжающая компания обязуется подавать абоненту на границу эксплуатационной ответственности через присоединенную сеть холодную воду и отводить сточные воды. Действие данного договора распространяется, в том числе, на многоквартирный адрес. Указанный договор распространяет свое действие и на взаимоотношения с новой управляющей компанией, обслуживающей многоквартирный адрес в адрес –ООО «Управляющая компания Равновесие».

Из представленного в материалы дела акта №... от дата следует, что на вводе в адрес установлен коллективный (общедомовой) прибор учета холодной воды с заводским номером №..., который был опломбирован и допущен в эксплуатацию на учет для коммерческих взаиморасчетов между абонентом и ООО «Самарские коммунальные системы». Согласно свидетельству счетчик воды с заводским номером №... поверен сроком до дата.

Из вышеизложенного суд делает вывод, что границей эксплуатационной ответственности ООО «Управляющая компания Равновесие», в силу п. 8 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно материалам дела проба воды была отобрана на вводе в дом (подвал), т.е. за границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, принадлежащих управляющей компании.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку вина ООО «Управляющая компания Равновесие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, не установлена, в действиях юридического лица отсутствует состав указанного административного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 6.5, 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания Равновесие» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья:                     подпись                Р.Р. Гильманов

Копия верна:

Судья:                                        Р.Р. Гильманов

Секретарь: