Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-142/2013 от 27.08.2013

                                                                       дело № 12-142-13 г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Усть-Лабинск                                             12 сентября 2013 года

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Слесаренко А.Д.,

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченностью фирма «Импульс» Смирнова А.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление начальника Усть-Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника Усть-Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу - генеральному директору ООО фирма «Импульс» Смирнову А.Г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Смирнов А.Г. обратился в районный суд с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указал, что проверка в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не была согласована с органами прокуратуры, что влечет недопустимость собранных по делу доказательств. Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ составлен с нарушениями требований КоАП РФ, поскольку в нем, как и в протоколе об административном правонарушении, не указаны наименования сорной растительности и кустарников. Поэтому считает, что доказательства наличия события административного правонарушения отсутствуют. ООО фирма «Импульс» передало земельные участки в пользование ООО «ЮгАгроМаркет» на основании договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. В связи с этим просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы Смирнов А.Г., будучи надлежаще извещенным о времени и места судебного заседания, не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно пунктам 1-3 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 мин. в ходе административного расследования в ходе осмотра земельных участков было установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с №:179 площадью № кв.м. с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства и земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с № площадью № кв.м. с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенные в границах участка, адрес ориентира: Белореченский район, Родниковское сельское поселение, находящиеся в пользовании ООО фирма «Импульс», на основании договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с администрацией муниципального образования Белореченский район, не вовлечены в сельскохозяйственное производство, заняты сорной растительностью, порослью молодого кустарника, тем самым генеральным директором ООО фирма «Импульс» Смирновым А.Г. не выполняются обязательные мероприятия по защите и охране земель от негативных воздействий, ухудшающих качественное состояние сельскохозяйственных угодий.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, договорами аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО фирма «Импульс», заключенными между администрацией муниципального образования Белореченский район и ООО фирма «Импульс», приказом от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность директора, выпиской из ЕГРЮЛ.

Данные доказательства оценены начальником Усть-Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, генеральный директор ООО фирма «Импульс» Смирнов А.Г. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что проверка в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ) не была согласована с органами прокуратуры, что влечет недопустимость собранных по делу доказательств, не являются обоснованными.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что основанием вынесения определения о возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ явилось поступление в Усть-Лабинский межрайонный отдел Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея из государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» материала, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, поскольку проверка материала, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в отношении ООО фирма «Импульс» осуществлялась при проведении административного расследования в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, то положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются.

Доводы Смирнова А.Г. о том, что протокол осмотра земельных участков составлен с нарушениями требований КоАП РФ, являются необоснованными.

Осмотр земельных участков, находящихся в пользовании ООО фирма «Импульс» на основании договоров аренды, произведен в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ в присутствии понятых и законного представителя юридического лица. Результаты осмотра изложены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением требований указанной нормы КоАП РФ.

Не могут быть приняты во внимание и доводы Смирнова А.Г. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения ввиду того, что земельные участки находятся в пользовании ООО «ЮгАгроМаркет» на основании договора субаренды.

Из приложенных к жалобе договора № от ДД.ММ.ГГГГ субаренды земельного участка и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к данному договору следует, что ООО фирма «Импульс» передало во владение и пользование ООО «ЮгАгроМаркет» земельные участки: К№ и К№ на срок 11 месяцев.

Однако, статьей 30 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ предусмотрено, что в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду, минимальные сроки аренды земельных участков составляют от 5 до 30 лет.

Данные сроки распространяются, соответственно, и на отношения по субаренде земельных участков данной категории.

В связи с тем, что договор № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют действующему законодательству, то данные документы не могут быть приняты в качестве достоверных доказательств того, что арендатором земельных участков является не ООО фирма «Импульс», а ООО «ЮгАгроМаркет».

Административное наказание назначено Смирнову А.Г. в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При назначении наказания учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Постановление о привлечении Смирнова А.Г. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления начальника Усть-Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление начальника Усть-Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченностью фирма «Импульс» Смирнова А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Смирнова А.Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, и опротестовано прокурором в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья