Решение по делу № 12-86/2018 от 16.03.2018

№12-86/2018

РЕШЕНИЕ

12 апреля 2018 года г.Уфа

Ленинский районный суд г.Уфы РБ в составе:

председательствующего судьи – Ситник И.А.,

при секретаре Хуснуллиной Р.Р.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении защитника- Ахметовой И.А. и ее защитника -Шамсутдиновой З.З. по устному ходатайству,

представителя должностного лица, принявшего постановление административном правонарушении - УФАС по РБ -Фахрисламовой Д.Р. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ахметовой И. А. на постановление УФАС по РБ о привлечении Ахметовой И. А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по РБ должностное лицо - первый заместитель генерального директора ГУП "Башавтотранс" от ДД.ММ.ГГГГ Ахметова И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000(пять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Ахметова И.А. обратилась в суд с жалобой, указывая на его незаконность в силу следующего.

ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Башавтотранс» РБ проведен электронный аукцион № на закупку видеорегистраторов, камер наблюдения и комплектующих к ним, при начальной минимальной цене контракта - 998 117,17 рублей. Согласно протоколу подведения итогов от ДД.ММ.ГГГГ членами аукционной комиссии принято решение о несоответствии заявки ООО "Торговый дом Зевс" требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, а именно непредставление документов и информации, предусмотренной п.4 ч.2 ст.62 Закона о контрактной системе: отсутствие копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц(далее ЕГРЮЛ), подписанной квалифицированной электронной подписью налогового органа либо собственноручной подписью должностного лица налогового органа как это предусмотрено Административным регламентом предоставления ФНС государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся ЕРЮЛ и ЕРИП, утвержденным Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н. Ахметова И.А. считает, что в качестве выписки из ЕГРЮЛ не могут быть признаны сведения, полученные с сайта ФНС России в составе документов в реестр участников, получивших аккредитацию на участие в электронных аукционах, в связи с чем аукционная комиссия правомерно признала заявку ООО "Торговый дом Зевс" несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Кроме того, Борисов, обратившейся с жалобой в антимонопольный орган не подавал заявки на участие в торгах и следовательно, его права и интересы не были затронуты в результате проведения торгов. Податель жалобы также указывает на малозначительность административного правонарушения, просит применить ст.2.9 КоАП РФ, учесть, что ранее к административной ответственности она не привлекалась и в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. На основании изложенного просит отменить постановление о наложении на нее штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании Ахметова И.А. и ее защитник Шамсутдинова З.З. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, просили ее удовлетворить. Суду показали, что выписка из ЕГРЮЛ в формате PDF не соответствует установленным требованиям, впоследствии Минфин РБ не согласовывает сделку если не представлена выписка из ЕГРЮЛ, заверенная должностным лицом ФНС. Просили учесть, что Ахметова И.А. отвечает за финансы и не имеет юридического образования, а решение комиссии о несоответствии заявки относится к юридической сфере, в связи с чем не относится к ее компетенции. Просили учесть, что Ахметова И.А. имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Представитель должностного лица, принявшего постановление административном правонарушении - УФАС по РБ -Фахрисламова Д.Р. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указала на ее необоснованность. Считает обжалуемое постановление УФАС РБ законным и обоснованным. Указала, что доводы изложенные в жалобе были предметом рассмотрения при вынесении обжалуемого постановления и признаны несостоятельными. ГУП «Башавтотранс» РБ был проведен электронный аукцион, в ходе которого применяется электронный документооборот. Участником аукциона направляются документы на электронную площадку в электронном виде, заявка заверяется электронной подписью. Направленная ООО "Торговый дом Зевс" заявка соответствовала предъявляемым к ней требованиям. Требования установленные Административным регламентом, утвержденным Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, обязательны для ФСИН по выдаче документов и не распространяются на участников закупки. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ не содержит требования к копии выписки из ЕГРЮЛ, на которые ссылается Ахметова И.А. ООО "Торговый дом Зевс"в том числе была приложена копия выписки из ЕГРЮЛ в формате PDF, которая содержит подпись и печать налогового органа и получена в соответствии с установленными требованиями. Малозначительность правонарушения отсутствует, штраф назначен в пределах установленных ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в связи тяжелым материальным положением Ахметова И.А. вправе просить отсрочку. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив и исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, -влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе определяется ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.6. Федеральный закон N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствием требований п.4 ч.2 ст.62 Федерального закона N 44-ФЗ в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться следующие документы и информация: копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения участника такого аукциона с заявлением об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность участника такого аукциона (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (для иностранного лица).

Из материалов дела усматривается, что приказом генерального директора ГУП «Башавтотранс» РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав единой закупочной комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов. аукционов в целях заключения договоров на поставку товаров. выполнение работ. оказание услуг для нужд ГУП «Башавтотранс» РБ в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ. В состав комиссии в том числе включена Ахметова И.А.

ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Башавтотранс» РБ проведен электронный аукцион № на закупку: Видеорегистраторы, камеры наблюдения и комплектующих к ним, начальная минимальная цена контракта - 998 117,17 рублей.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок решением аукционной комиссии заявка № ООО "Торговый дом Зевс" признана несоответствующей требованием, установленным документацией об электронном аукционе, в связи с непредставлением документов и информации, предусмотренных п.4 ч.2 ст.62 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно - отсутствие копии выписки из ЕГРЮЛ.

Из материалов дела, в том числе из вышеуказанного протокола, заявки № ООО "Торговый дом Зевс" также следует, что участником закупки приложена копии выписки из ЕГРЮЛ в формате PDF(отсканированная), которая не содержит собственноручную подпись должностного лица налогового органа либо квалифицированную электронную подпись налогового органа в соответствии с требованиями Приложения № к Административному регламенту предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в ЕРЮЛ и ЕГРПИ, утвержденному Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Регламент).

Руководствуясь данным Регламентом, аукционная комиссия пришла к выводу, что подпись должностного лица налогового органа является обязательным реквизитом выписки из ЕГРЮЛ, в связи с чем заявка № ООО "Торговый дом Зевс" признана несоответствующей требованием и ООО "Торговый дом Зевс" не допущено к участию в аукционе.

Указанное решение принято всеми членами аукционной комиссии, в том числе и Ахметова И.А.

По обращению Борисова М.В. о нарушениях ГУП «Башавтотранс» РБ законодательства о контрактной системе прокуратурой Ленинского района г.Уфы проведена проверка по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя прокурора Ленинского района г.Уфы Каюмова Т.Т. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении первого заместителя генерального директора по финансам ГУП «Башавтотранс» РБ Ахметовой И.А. по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения вышеуказанных материалов дела постановлением временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по РБ должностное лицо - первый заместитель генерального директора ГУП "Башавтотранс" от ДД.ММ.ГГГГ Ахметова И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000(пять тысяч) рублей.

Выводы, изложенные в постановлении УФАС по РБ по делу об административном правонарушении о наличии в действиях Ахметовой И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, основаны на собранных по данному делу доказательствах, которые получили надлежащую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о несогласии с привлечением к административной ответственности являлись предметом исследования УФАС по РБ и признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом постановлении.

В рассматриваемом случае установлено, что участником закупки ООО "Торговый дом Зевс" приложена копия выписки из ЕГРЮЛ в формате PDF, путем сканирования документа, который содержит подпись и печать налогового органа, полученного в соответствии с установленными требованиями Регламента. В отношении каждого участника электронного аукциона, получившего аккредитацию на электронной площадке, в реестре участников электронного аукциона содержится выписка из ЕГРЮЛ.

Иных требований по предоставлению выписки из ЕГРЮЛ Федеральный закон N 44-ФЗ и документация об электронном аукционе № не содержит, следовательно, установленных законом оснований для отклонения указанной заявки не имелось.

Оснований для иного вывода не усматривается.

Доводы Ахметовой И.А. и ее защитника о несоответствии представленной ООО "Торговый дом Зевс" выписки из ЕГРЮЛ требованиям Регламента (подписанной квалифицированной электронной подписью налогового органа либо собственноручной подписью должностного лица налогового органа) правомерно были отклонены УФАС по РБ, поскольку названный Регламент обязателен к применению должностными лицами налогового органа и относится к организации работы по выдаче документов налоговой службой.

Доводы жалобы не влекут отмену вынесенного постановления, поскольку они не опровергают правильные выводы должностного лица антимонопольного органа о наличии в действиях Ахметовой И.А. состава вмененного ей административного правонарушения.

Оснований для освобождения Ахметовой И.А. от административной ответственности по статье 2.9 КоАП Российской Федерации не имеется, так как совершенное ею противоправное деяние малозначительным не является. Поскольку в рассматриваемом случае нарушены нормы, регулирующие отношения, направленные на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При таком положении оснований к отмене постановления временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по РБ должностное лицо - первый заместитель генерального директора ГУП "Башавтотранс" от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Ахметовой И.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по РБ должностное лицо - первый заместитель генерального директора ГУП "Башавтотранс" от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Ахметовой И.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) оставить без изменения, а жалобу Ахметовой И. А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ситник И.А.