Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8/2016 (2-527/2015;) ~ М-473/2015 от 09.07.2015

№ 2-8/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тотьма 25 мая 2016 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Буйловой И.Б.,

при секретаре Третьяковой О.Л.,

с участием прокурора Запоржиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <.................> линейного производственного управления магистральных газопроводов филиала общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» к Поповой В.А., администрации <.................> района Вологодской области и комитету имущественных отношений администрации <.................> муниципального района Вологодской области об устранении нарушений в зоне минимальных расстояний газораспределительной станции <.................>,

установил:

<.................> линейное производственное управление магистральных газопроводов филиал общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (далее – <.................> ЛПУМГ филиал ООО «Газпром трансгаз Ухта») обратилось в суд с иском к ФИО об устранении нарушений в зоне минимальных расстояний газораспределительной станции <.................>. В обоснование иска указано, что строительство жилого дома по адресу: <.................>, принадлежащего ФИО., осуществлено с нарушениями зоны минимальных расстояний газораспределительной станции <.................> принадлежащей открытому акционерному обществу «Газпром». По результатам проверки составлен акт от 30.04.2015, согласно которому минимальное расстояние от ограждения ГРС <.................> до жилого дома составляет 124,1 м, минимальное расстояние от ограждения ГРС <.................> до деревянных строений – 142,6 м и 143,8 м, минимальное расстояние от ограждения ГРС <.................> до металлического гаража – 110,1 м, что менее 150 м, то есть менее минимального расстояния, установленного в таблице 5 СНиП-2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы». В администрацию <.................> муниципального района неоднократно направлялись уведомления о нарушениях зоны минимальных расстояний, в адрес собственника дома направлено уведомление о нарушении строительных норм и правил при строительстве жилого дома. Истец полагает, что при строительстве жилого дома нарушены положения Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», Правил охраны магистральных газопроводов, СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы». Ссылаясь на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о самовольной постройке, <.................> ЛПУМГ филиал ООО «Газпром трансгаз Ухта» просит суд признать жилой дом и строения по адресу: <.................>, незаконными постройками и обязать ФИО. снести указанные постройки за свой счет и взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

Определением суда от 24.07.2015 ненадлежащий ответчик ФИО. заменен на надлежащего ответчика Попову В.А.

Определением суда от 24.07.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В судебном заседании 24.07.2015 представители истца исковые требования уточнили в части адреса объектов, о сносе которых заявлены требования – просили обязать ответчика Попову В.А. снести постройки, расположенные по адресу: <.................>

Определением суда от 13.08.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1. и ФИО2

Определением суда от 08.09.2015 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация <.................> муниципального района и комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом <.................> муниципального района, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования <.................>.

Представители истца <.................> ЛПУМГ филиала ООО «Газпром трансгаз Ухта» по доверенности ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнив требования в части объектов, о сносе которых заявлены требования – просили обязать ответчика Попову А.В. снести жилой дом, строения и сооружение в виде ограждения, расположенные по адресу: <.................>

Ответчик Попова В.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что жилой дом является для нее и членов ее семьи единственным жильем. Сообщила, что строительством дома занимался муж, в начале строительства в 1993 г. по требованию сотрудников Газпрома им пришлось переносить фундамент на 25 м ввиду несоблюдения расстояния до ГРС. Строительство дома велось более десяти лет, истцу было известно о строительстве, однако в период с 1993 г. никто из сотрудников Газпрома не обращался с претензиями о несоблюдении минимальных расстояний до ГРС. Пояснила, что на земельном участке имеется деревянное ограждение с металлическими столбами, вкопанными в землю.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 и ФИО2. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации <.................> муниципального района по доверенности ФИО5. и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования <.................> по доверенности <.................>. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, указали на незаконность строительства ГРС <.................> в черте населенного пункта. Полагали, необоснованной ссылку истца в обоснование требований на СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», поскольку данные требования не распространяются на объекты, расположенные на территории населенных пунктов. Постройки Поповой В.А. находятся за пределами охранной зоны, предусмотренной Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 № 9.

Представитель ответчика комитета имущественных отношений администрации <.................> муниципального района в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению частично – в части возложения на ответчика Попову В.А. обязанности по сносу ограждения, приходит к следующему.

Установлено, что на территории г.Тотьма Вологодской области расположена газораспределительная станция <.................> введенная в эксплуатацию в 1981 г., собственником которой является открытое акционерное общество «Газпром» (далее - ОАО «Газпром»), что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от <.................>, выданным на основании акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством объекта от 30.12.1981.

ГРС <.................> расположена на земельном участке с кадастровым номером <.................>, площадью <.................> кв.м, предоставленном ОАО «Газпром» в аренду Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области по договору аренды земельного участка от <.................> для эксплуатации газопровода-отвода и ГРС <.................> сроком на 49 лет.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от <.................> собственником земельного участка является Российская Федерация.

Из технического паспорта на ГРС <.................> следует, что диаметр входного газопровода составляет 150 мм.

В соответствии с договором аренды имущества от <.................> ГРС <.................> предоставлена во временное пользование обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (далее - ООО «Газпром трансгаз Ухта»), эксплуатация и обслуживание данного объекта осуществляется <.................> филиалом ООО «Газпром трансгаз Ухта».

<.................> ЛПУМГ эксплуатирует принадлежащую ОАО «Газпром»» ГРС <.................>, диаметром трубы 150 мм, расположенную на территории г.Тотьма Вологодской области.

ГРС <.................> входит в состав магистральных трубопроводов, относится к объектам повышенной опасности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральные трубопроводы отнесены к опасным производственным объектам. При этом газораспределительная станция входит в состав магистрального трубопровода.

Как следует из материалов дела, Попова В.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером <.................>, расположенного по адресу: <.................>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от (дата).

Право собственности Поповой В.А. на указанный земельный участок зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по закону от (дата), выданного после смерти мужа ФИО6.

Указанный земельный участок был предоставлен ФИО6. в собственность на основании постановления Главы администрации г.Тотьма от <.................> для жилья(жилищного строительства), о чем Попову Н.А. выдано свидетельство на право собственности на землю от <.................>

05.05.1993 Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Тотемского района ФИО6. выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № <.................>

Распоряжением Главы районного самоуправления Тотемского районного муниципального собрания от <.................> утвержден акт приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек Государственной приемочной комиссией от 25.04.2002 по адресу: <.................> расположенных на земельном участке площадью 2 508 кв.м. Заказчиками указаны: кв.№ 1 – ФИО1. и ФИО2., кв.№ 2 – ФИО6. и Попова В.А.

Распоряжением Главы администрации города Тотьма от <.................> жилому дому Попова Н.А. (участок № <.................> в мкр.Ляпунька) присвоено два почтовых адреса: <.................>

Ответчик Попова В.А. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <.................>, на основании вышеуказанного акта приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от <.................> и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <.................>.

Также в собственности Поповой В.А. находится квартира по адресу: <.................>, на основании договора дарения доли квартиры от <.................>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от <.................> и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <.................>.

Согласно справке администрации муниципального образования «<.................>» от 07.08.2015 № 1048 в жилом доме по адресу: <.................>, зарегистрированы ФИО1., ФИО2., ФИО7. и Жирнов С.Е. (кв.№ 1), Попова В.А. (кв. № 2).

Из представленного истцом акта ревизии зоны минимальных расстояний ГРС <.................> ЛПУМГ ООО «Трансгаз Ухта» в районе расположения дачного участка <.................> от 30.04.2015 следует, что расстояние от ограждения ГРС Тотьма до ограждения участка составляет 87,7 м, до жилого дома - 124,1 м, до металлического гаража - 110,1 м, до двух деревянных строений - 142,6 м и 143,8 м.

На основании решения Главного санитарного врача по Вологодской области от 08.08.2008 № 10 «Об установлении границ санитарно-защитной зоны» установлен размер расчетной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) 100 м от границы территории производственной площадки ГРС-<.................> ЛПУМГ.

Статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения;

Согласно ст.28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п.6 ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, были приняты Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила).

Названные Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3 Правил).

Пунктом 4.1 Правил предусмотрено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вокруг компрессорных и газораспределительных станций в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Согласно пункту 4 статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.

Материалами дела установлено и ответчиками не оспаривалось, что расположенное на земельном участке с кадастровым номером <.................> ограждение со стороны ГРС Тотьма находится на расстоянии 87,7 м от ограждения ГРС Тотьма, являющейся опасным производственным объектом, то есть в границах 100-метровой охранной зоны, возведено без соответствующего согласования с предприятием трубопроводного транспорта.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ограждение в силу п.23 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" относится к сооружениям, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика Попову В.А. обязанности по сносу части возведенного на ее земельном участке ограждения, находящегося со стороны ГРС <.................>.

Поскольку принадлежащие ответчику Поповой В.А. жилой дом, металлический гараж и деревянные строения, расположенные по адресу: <.................> находятся на расстоянии соответственно 124,1 м, 110,1 м, 142,6 м и 143,8 м от ограждения ГРС <.................> то есть за пределами 100-метровой охранной зоны, предусмотренной пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 № 9, что свидетельствует об отсутствии нарушения ответчиком охранной зоны вокруг газораспределительной станции при производстве строительных работ жилого дома и строений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по сносу указанных строений.

Доводы истца о нарушении ответчиком предусмотренных СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденным постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 № 30, требований о 150-метровой зоне минимально допустимых расстояний от ГРС Тотьма при предоставлении земельного участка для строительства жилья и в ходе осуществления строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 35:14:0701002:99, суд признает несостоятельными.

Во вводной части СНиП 2.05.06-85 закреплено, что настоящие нормы не распространяются на проектирование трубопроводов, прокладываемых на территории городов и других населенных пунктов.

Вместе с тем, ГРС <.................> располагается в черте города <.................>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на данный объект от <.................>.

Учитывая, что СНиП 2.05.06-85 не распространяются на проектирование трубопроводов, прокладываемых на территории городов и других населенных пунктов, утверждение истца о необходимости прямого применения данных норм и правил для территории населенного пункта является ошибочным.

С учетом изложенного несостоятельными суд считает и ссылки представителя истца на невыполнение органом местного самоуправления обязанности по внесению сведений об охранной зоне земельного участка в Государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Возведение жилого дома осуществлялось супругом Поповой В.А. ФИО6 на основании разрешения на строительство, жилой дом введен в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией, строительство дома осуществлено на земельном участке, принадлежащем застройщику на праве собственности.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от <.................> земельный участок с кадастровым номером <.................> расположен на землях населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Какие-либо ограничения (обременения) в отношении земельного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорные строения не являются самовольными, поскольку созданы на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом.

Доводы представителя истца о правомерности нахождения ГРС <.................> в черте г.<.................> суд не принимает во внимание, поскольку законность возведения ГРС предметом настоящего спора не является, в производстве Арбитражного суда Вологодской области находится дело по иску администрации муниципального образования <.................> о переносе ГРС за переделы населенного пункта.

Поскольку вина ответчиков в нарушении правил безопасности газораспределительных сетей материалами дела не установлена, к ним не могут быть применены меры ответственности, установленные Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

    При таких обстоятельствах исковые требования <.................> ЛПУМГ филиала ООО «Газпром трансгаз Ухта» удовлетворению не подлежат.

На основании ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика Поповой В.А. в пользу ООО «Газпром трансгаз Ухта» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 400 рублей.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования <.................> линейного производственного управления магистральных газопроводов филиала общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» к Поповой В.А., администрации <.................> муниципального района Вологодской области и комитету имущественных отношений <.................> муниципального района об устранении нарушений в зоне минимальных расстояний газораспределительной станции <.................> удовлетворить частично.

Обязать Попову В.А. снести за свой счет часть ограждения, расположенного на земельном участке по адресу: <.................>, находящуюся со стороны газораспределительной станции <.................>

Взыскать с Поповой В.А. в пользу ООО «Газпром трансгаз Ухта» государственную пошлину в сумме 400 рублей.

В остальной части исковые требования <.................> линейного производственного управления магистральных газопроводов филиала общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда через Тотемский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья      (подпись) Буйлова И.Б.

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2016.

Судья (подпись) Буйлова И.Б.

Копия верна.

Судья      Буйлова И.Б.