Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3309/2011 ~ М-2955/2011 от 09.09.2011

Дело № 2-3309/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ДД.ММ.ГГГГ) Коминтерновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Натаровой Т.И.,

при секретаре Бабкиной С.А.,

с участием представителя прокурора <адрес> Ватутина П.В.,

представителя ответчика (Госорган5) директора Зарьянова В.А.,

представителя ответчиков (Госорган4) <адрес> и (Госорган3) <адрес> по доверенностям Катковой Ж.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к (Госорган2) <адрес>, (Госорган4) <адрес> о понуждении к установле­нию нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии, антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в ин­тересах неопределенного круга лиц к (Госорган5) (Госорган3) <адрес>, (Госорган4) <адрес> о понуждении к устранению нарушений законодательства об образо­вании, санитарно-эпидемиологическом благополучии, антитеррористического зако­нодательства. Проси обязать (Госорган5) в полном объеме установить огра­ждение территории участка школы длиной 900 м. В случае отсутствия денежных средств, необхо­димых на установку ограждения у (Госорган5) и (Госорган3) <адрес>­нежа, обязать (Госорган4) <адрес> выделить (Госорган5) и (Госорган3) <адрес> денежные средства для установки ограждения школы.

В обоснование своего иска указал, что с целью предотвращения не­благоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность разработаны санитарно - эпидемиологические правила. В ходе проведенной прокуратурой района проверки с привлечением специали­стов (Госорган1) по <адрес>, в (Госорган5), расположенной по адресу: <адрес>, выявлено нарушение данного требования. Территория участка школы не полностью огорожена по всему периметру, отсутствует ограждение высотой 1, 5 м длиной 900 м. Как следует из объяснений директора (Госорган5), причиной невыпол­нения указанных требований является недостаточность финансирования из бюджета городского округа <адрес>. Неисполнение санитарно-эпидемиологических норм и правил ведет к наруше­нию требований законодательства об образовании. Отсутствие ограждения создает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц, автотранспорта на тер­риторию образовательного учреждения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье де­тей, существенно ослабляет антитеррористическую защищенность (Госорган5), которая яв­ляется одним из критериев обеспечения безопасности обучающихся. Для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение противоправных и террористических действий в адрес образова­тельных организаций, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществ­ляющим управление в сфере образования, рекомендовано принимать решения о нача­ле деятельности образовательного учреждения, если объект имеет периметральное ограждение территории.

В соответствии со ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреж­дение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 1.4 Устава (Госорган5) утвержденного (Госорган3) <адрес> (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) учредителем данного учреждения является (Госорган3) <адрес> и отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. При недостаточности указанных средств, ответственность по его обязательствам не­сет учредитель этого учреждения в порядке, определяемом законом.

Собственником имущества является (Госорган2) <адрес> в лице (Госорган3) <адрес>. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем имуществом городского округа <адрес>.

В судебном заседании представитель прокурора <адрес> Ватутин П.В. заявленные иско­вые требования уточнил, просил установить ограждение длиной 800 м без указания его высоты.

Представитель ответчика (Госорган5) директор Зарьянов В.А. пояснил, что не возражает установить забор, в период рассмотрения дела уже установили ограждение протяженностью 100 м по фасаду земельного участка.

Представитель ответчиков (Госорган4) <адрес> и (Госорган3) <адрес> по доверенностям Каткова Ж.В. против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что отсутствуют денежные средства на установление забора. В январе состоится за­седание <адрес> думы, которая должна утвердить бюджет города.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит заяв­ленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основани­ям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что (Госорган5) является муниципальным учреждением, учредителем которого согласно п. 1.4 устава (Госорган5) является (Госорган3) <адрес> (л.д.11-12)

На основании договора от (ДД.ММ.ГГГГ) в оперативное управление (Госорган5) передано муниципальное имущество общей стоимостью 7990365,86 руб. (л.д.8)

По результатам проведенной (Госорган1) по <адрес> проверки совместно со старшим помощником прокурора <адрес> Аникеевым А.А. установлено, что в (Госорган5) выявлены нарушения: территория участка школы не полностью огорожена по периметру - отсутствует за­бор высотой 1,5 м длиной 900 м по всему периметру участка, что явля­ется нарушением п.2.2.3 СанПиН 2.4.21178-02 «Гигиенические требования к услови­ям обучения в общеобразовательных учреждениях» (л.д.13-15)

Согласно уточненным исковым требованиям и пояснениям помощника прокуро­ра Ватутина П.В. с учетом произведенных работ по ограждению школы, необ­ходимо установить ограждение протяженностью 800 м, требования к высоте ограждения СанПиН не установлены.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от (ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое бла­гополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соот­ветствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Обязательность по выполнению требований санитарного законодательства для дошкольных и других образовательных учреждений независимо от организационно- правовых форм предусмотрена ст. 28 указанного Федерального закона.

С целью предотвращения неблагоприятного воздействия на организм обучаю­щихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, раз­работаны Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821- 10 утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от (ДД.ММ.ГГГГ) N 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразова­тельных учреждениях». Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, ут­вержденные данным документом, введены в действие с (ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно указанных СанПиН п.3.1. Территория общеобразовательного учреж­дения должна быть ограждена забором и озеленена.

Кроме того, в Письме Минобрнауки РФ от (ДД.ММ.ГГГГ) N 03-1423 «О методиче­ских рекомендациях» в приложенных «Методических рекомендациях по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации» указано: рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации сформировать межведомственные комиссии, упол­номоченные принимать решения о начале деятельности образовательного, научного учреждения, организации, если объект отвечает следующим требованиям: - наличие периметрального ограждения и освещения территории.

Таким образом, требование прокурора <адрес> об обязании (Госорган5) установить ограждение территории участка школы забором в полном объеме основаны на законе. Из пояснений сторон и представленных докумен­тов следует, что в настоящее время для необхо­димо установить ограждение оставшейся территории протяженностью 800 м. Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика (Госорган5) они не возражают установить недостаю­щую часть ограждения, однако отсутствует необходимое финансирование.

С учетом положений абз. 2 п. 1 ст. 399 ГК РФ применительно к субсидиарной ответственности собственников учреждений закон выдвигает дополнительное усло­вие - недостаточность находящихся в их распоряжении денежных средств. При этом, в роли собственника - учредителя здесь выступают соответствующие публично-правовые образования в целом - Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования (п. 1 ст. 214 и п. 1 ст. 215 ГК РФ). От имени публично-правовых образо­ваний в гражданском обороте выступают их органы в рамках имеющейся у них ком­петенции (п. п. 1 и 2 ст. 125, п. 3 ст. 214, п. 2 ст. 215 ГК РФ). Имуществом, предназна­ченным для удовлетворения претензий кредиторов публично-правовых образований, является нераспределенное между государственными и муниципальными юридиче­скими лицами имущество, составляющее казну соответствующего публично- правового образования (абз. 1 п. 1 ст. 126, абз. 2 п. 4 ст. 214, абз. 2 п. 3 ст. 215 ГК РФ).

В силу п. 4 ст. 68 Устава городского округа город <адрес>, утвержденного по­становлением Воронежской городской Думы от (ДД.ММ.ГГГГ) N 150-1, органы местного самоуправления от имени городского округа субсидиарно отвечают по обязательст­вам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установ­ленном федеральным законом.

В соответствии с п. 1.1 Положения о (Госорган4) <адрес>, утвержденного решением Воро­нежской городской Думы N 239-II от (ДД.ММ.ГГГГ) ДФБП АГО <адрес> является уполномоченным органом (Госорган3) город <адрес> по управлению средствами бюджета городского округа <адрес>, осуществляю­щим функции по составлению и исполнению бюджета городского округа.

В соответствии с п. 3 ст. 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное имущество составляют муниципальную каз­ну соответствующего муниципального образования.

Таким образом, обязанность по выделению (Госорган5) и (Госорган3) <адрес> денежных средств, достаточных для установки ог­раждения территории школы необходимо возложить на (Госорган4) <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю образовательную школу (№) установить ограждение территории участка школы по правой, левой и тыльным границам земельного участка длинной 800 м.

Обязать (Госорган4) <адрес> выделить (Госорган5) и (Госорган3) <адрес> денежные средства, достаточные для установки ограждения террито­рии школы длиной 800 м.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: Т.И. Натарова