Решение по делу № 2-1725/2016 от 27.01.2016

Дело № 2-1725/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

25 марта 2016 года г.Махачкала

Федеральный суд Советского района г.Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Магомедовой Д.М.,

при секретаре Буттаевой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сайдулаева Д.З., Магомедсаидова Ю.М., Бакарова З.З., Гачалаева Г.Т., Гирисханова Б.П., Темуркаева А.М., Гаджиева И.Ш., Нургишиева В.А., Газиева Г.З., Батирова Х.М., Абдурахимова У.К., Мурадисова М.Б., Гачалаева Н.Т., Асаева А.А., Ахкубегова С.З., Шабазова И.И., Мусичова А.А., Салибиева Ю.А., Салибиева Ю.А., Мусичова А.Ш., Майкова К.Ш., Азиева З.Ж., Сатираева А.С. и Ахкубегова Р.С. о признании отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий единого образца незаконным и обязании МВД по РД выдать удостоверение ветерана боевых действий в системе МВД РФ,

УСТАНОВИЛ:

Сайдулаев Д.З., Магомедсаидов Ю.М., Бакаров З.З., Гачалаев Г.Т., Гирисханов Б.П., Темуркаев А.М., Гаджиев И.Ш., Нургишиев В.А., Газиев Г.З., Батиров Х.М., Абдурахимов У.К., Мурадисова М.Б., Гачалаев Н.Т., Асаев А.А., Ахкубегов С.З., Шабазов И.И., Мусичов А.А., Салибиев Ю.А., Салибиев Ю.А., Мусичов А.Ш., Майков К.Ш., Азиев З.Ж., Сатираев А.С. и Ахкубегов Р.С. обратились в суд с заявлением о признании отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий единого образца незаконным и обязании МВД по РД выдать удостоверение ветерана боевых действий в системе МВД РФ.

В обоснование заявленных исковых требований истцы указали, что Постановлением Государственного Совета РД от ДД.ММ.ГГГГг. 138 "О ситуации в Республике Дагестан в связи с вторжением на территорию Республики незаконных вооруженных формирований и мерах по обеспечению безопасности Республики Дагестан" предусматривалось создание при военных комиссариатах специальных подразделений из офицеров запаса и других резервистов (пункт 3), на Министерство внутренних дел Республики Дагестан совместно с администрациями районов и городов возлагалась обязанность по формированию в каждом населенном пункте отрядов самообороны с мобилизацией в их состав добровольцев, а также разрешались регистрация и закрепление за гражданами огнестрельного оружия.

Согласно Указу Государственного Совета Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 231 отряды самообороны могли привлекаться для охраны важных объектов, административных границ и обеспечения правопорядка, а их направление для выполнения задач непосредственно в зоне военных действий допускалось только по решению Совета безопасности Республики Дагестан. В целях упорядочения организации деятельности отрядов самообороны данным Указом было утверждено «Положение об отрядах самообороны Республики Дагестан», определявшее их как добровольные формирования граждан, создаваемые органами местного самоуправления для оказания содействия подразделениям Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренним войскам Российской Федерации, органам внутренних дел, другим правоохранительным органам в защите конституционного строя, территориальной целостности и безопасности Республики Дагестан, обеспечении правопорядка на ее территории. Для осуществления этих задач отряды самообороны были наделены необходимыми полномочиями, в том числе, по проверке у граждан документов, удостоверяющих их личность, использованию принадлежащего гражданам и организациям транспорта и средств связи, применению оружия для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, отражения нападения на отряды самообороны, военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, угрожающего их жизни и здоровью, освобождения заложников, задержания лиц, застигнутых при совершении преступления, а также оказывающих вооруженное сопротивление.

Таким образом, в силу вышеназванного Постановления Государственного Совета Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № именно на МВД по РД была возложена обязанность по формированию в каждом населенном пункте отрядов самообороны со всеми функциями, которые федеральным законом были отнесены к органам внутренних дел.

Следовательно, члены отрядов самообороны, созданные на основании Постановления Государственного Совета РД от ДД.ММ.ГГГГ №, судебными решениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ приравнены к сотрудникам органов внутренних дел, выполнявших функции по защите государственного строя от посягательств незаконных вооруженных формирований на территории РД.

30.04.2015г. все вышеуказанные лица обратились в адрес МВД по РД о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ из МВД по РД поступил ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел РФ.

При этом основанием для отказа явилось то, что МВД РД посчитал, что установление юридического факта участия ополченцев в борьбе с незаконными вооруженными формированиями при отсутствии приказа руководителя контртеррористической операции не является достаточным основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Считают, данный отказ необоснованным и незаконным, так как из вышеуказанных правовых актов, принятых Высшим органом Республики Дагестан не следует, что привлечение ополченцев к участию в борьбе с незаконными вооруженными формированиями напрямую зависит от наличия приказа руководителя контртеррористической операции. Данное обстоятельство подтверждается и «разнарядкой по распределению нарезного оружия СРС-7,62 ополченцам Казбековского района» от 1999 г.; «накладными № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.»; «планом-схемой поступления, хранения и выдачи боевого нарезного оружия CRC-7,62» и книгой учета огнестрельного оружия, выданного ОНО Казбековского района от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, многие из ополченцев были награждены государственными орденами, медалями. Также факт привлечения Министерством внутренних дел РД заявителей в качестве ополченцев для борьбы с незаконными вооруженными формированиями подтверждается и вышеуказанными судебными решениями.

По этим основаниям просят признать действия МВД РД в части отказа заявителям в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным.

Сайдулаев Д.З., Магомедсаидов Ю.М., Гачалаев Г.Т., Темуркаев А.М., Гаджиев И.Ш., Газиев Г.З., Батиров Х.М., Абдурахимов У.К., Гачалаев Н.Т., Асаев А.А., Ахкубегов С.З., Шабазов И.И., Мусичов А.А., Салибиев Ю.А., Салибиев Ю.А., Мусичов А.Ш., Ахкубегов Р.С. и их представитель Расулов Н.М. в судебном заседании поддержали заявленные требования и просили удовлетворить в полном объеме.

Бакаров З.З., Гирисханов Б.П., Нургишиев В.А., Мурадисов М.Б., Майков К.Ш., Азиев З.Ж., Сатираев А.С. в судебное заседание не явились, представитель по доверенности Расулов Н.М. в судебном заседании также поддержал заявленные требования данных заявителей и просил их удовлетворить.

Представитель МВД по РД Омаров Ш.Х. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по основаниям указанным в возражениях.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из исследованных судом материалов данного дела усматривается, что решениями Казбековского районного суда РД от 11.06.2013 г. и от 12.05.2014 г. удовлетворены требования Сайдулаева Д.З., Магомедсаидова Ю.М., Бакарова З.З., Гачалаева Г.Т., Гирисханова Б.П., Темуркаева А.М., Гаджиева И.Ш., Нургишиева В.А., Газиева Г.З., Батирова Х.М., Абдурахимова У.К., Мурадисова М.Б., Гачалаева Н.Т., Асаева А.А., Ахкубегова С.З., Шабазова И.И., Мусичова А.А., Салибиева Ю.А., Салибиева Ю.А., Мусичова А.Ш., Майкова К.Ш., Азиева З.Ж., Сатираева А.С. и Ахкубегова Р.С. об установлении юридического факта - факта привлечения их органами государственной власти - Государственным Советом Республики Дагестан, администрацией муниципального образования «<адрес>» в борьбе с незаконными вооруженными формированиями непосредственного участия в боестолкновении, имевшее место ДД.ММ.ГГГГ в местности «Биляргин» <адрес>.

Данное обстоятельство не оспаривается в судебном заседании и представителем ответчика

Допрошенный в качестве свидетеля по делу Салимханов И.Б. также в судебном заседании подтвердил факт привлечения истцов органами государственной власти - Государственным Советом Республики Дагестан, администрацией муниципального образования «<адрес>» в борьбе с незаконными вооруженными формированиями непосредственного участия в боестолкновении, имевшее место ДД.ММ.ГГГГ в местности «Биляргин» <адрес>, а также - факт выдачи органами внутренних дел указанным лицам огнестрельного оружия.

Согласно подп.1 п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе, уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах. а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с августа 1999 года). При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий;

Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 24-П «ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЬИ 3 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВЕТЕРАНАХ" В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ КАЗБЕКОВСКОГО РАЙОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН» следует, что « согласно статье 20 Федерального закона "О противодействии терроризму" лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите; такими лицами признаются как военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и других государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом (пункт 1 части 1), так и другие лица, в том числе содействующие федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом, в пресечении террористических актов (пункт 2 части 1); социальная защита этих лиц осуществляется с учетом их правового статуса, устанавливаемого федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2).

В системе действующего правового регулирования такая - дополнительная - социальная защита гарантируется лишь лицам, участие которых в борьбе с терроризмом обусловлено исполнением ими обязанностей военной службы или иных служебных обязанностей и которые в силу статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" - при соблюдении установленных им требований - признаются ветеранами боевых действий (аналогичное правовое регулирование действовало и в период проведения контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона в августе-сентябре 1999 года). Что касается граждан, которые добровольно вступали в отряды самообороны Республики Дагестан и принимали участие в боевых действиях на ее территории в сентябре 1999 года на основании решений государственных органов Республики Дагестан именно как члены этих отрядов, а не в силу воинских или иных служебных обязанностей по решению органов государственной власти Российской Федерации, то их правовой статус как лиц, которые оказывали содействие федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом, не закреплен ни на федеральном уровне, ни в законодательстве Республики Дагестан».

Таким образом, положения статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", на основании которых определяется круг лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, не распространяются на членов отрядов самообороны Республики Дагестан, принимавших участие в боевых действиях на ее территории в августе-сентябре 1999 года.

В связи с чем, суд оставляет без удовлетворения требования истцов о признании действий МВД по РД, выразившихся в отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконными и обязании МВД по РД выдать удостоверение ветерана боевых действий в системе МВД РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Сайдулаева ФИО39, Магомедсаидова ФИО40, Бакарова ФИО41, Гачалаева ФИО42, Гирисханова ФИО43, Темирукаева ФИО44, Гаджиева ФИО45 Нургишиева ФИО46, Газиева ФИО47, Батирова ФИО48, Абдурахимова ФИО51, Мурадисова ФИО50, Гачалаева ФИО49, Асаева ФИО53, Ахкубекова ФИО52, Шабазова ФИО55, Мусичова ФИО54, Салибиева ФИО61, Салибиева ФИО57, Мусичова ФИО56, Майкова ФИО62, Азиева ФИО59, Сатираева ФИО58 и Ахкубегова ФИО60 о признании действий МВД по РД выразившихся в отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконными и и обязании МВД по РД выдать удостоверение ветерана боевых действий в системе МВД РФ - оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный ФИО28 РД в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения ФИО28.

Председательствующий Магомедова Д.М.