Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2631/2016 ~ М-2279/2016 от 01.11.2016

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Е.Н.Котельникова при секретаре Е.В.Соколовой

с участием помощника Шадринского межрайонного прокурора Д.А. Терентьева представителя ответчика, Администрации г. Шадринска Ананьиной ТА., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области

7 декабря 2016 года

гражданское дело № по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах Захарова А.А. к Администрации г.Шадринска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Шадринский межрайонный прокурор, действующий в интересах Захарова А.А. обратился в суд с иском к Администрации г. Шадринска о предоставлении Захарову А.А. жилого помещения.

В исковом заявлении указав, что Захаров А.А., ... г.р., родился в с. ... Шадринского района Курганской области. Захаров А.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать -"ЗСГ" умерла ... года, отец - "ПАА" умер ... года. ....2007 на основании Постановления Администрации ... сельсовета Шадринского района № несовершеннолетнему Захарову А.А. назначен опекун "ПМЛ". В июне 2014 года Захаров А.А. закончил МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Шадринска Курганской области», в этом же году поступил на очную форму обучения в ГБПОУ «Шадринский политехнический колледж», где обучается в настоящее время. В настоящее время Захаров А.А. проживает по адресу: ул. ..., д...., кв. ..., г. Шадринск, Курганская область. Данное жилое помещение ему на праве собственности не принадлежит. Жилое помещение на территории г. Шадринска и Шадринского района за Захаровым А.А. не закреплялось. Договор социального найма жилого помещения на территории г. Шадринска и Шадринского района с Захаровым А.А. не заключался. Постановлением Администрации г. Шадринска № от ....2013 Захаров А.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории г. Шадринска. Однако до настоящего времени жилое помещение Захарову А.А. не предоставлено. Решением Шадринской городской Думы № от ....2013 года установлена норма предоставления площади жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договору найма специализированных жилых помещений на территории г. Шадринска, которая составляет 15 кв.м. общей площади жилого помещения. Жилое помещение должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. В связи с этим просил обязать Администрацию г. Шадринска предоставить Захарову А.А., ... года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории г. Шадринска, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

В судебном заседании помощник Шадринского межрайонного прокурора Терентьев Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения в соответствии с исковым заявлением.

Истец Захаров А.А. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Шадринска Ананьина Т.А. пояснила, что с заявленными требованиями не согласна, не оспаривает право Захарова А.А. на предоставление жилья, но ответчик может предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений только после передачи в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством, приобретенного Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области за счет средств бюджета Курганской области. На момент рассмотрения дела жилые помещения в муниципальную собственность Департаментом не передавались. Заявленные исковые требования приведут только лишь к негативным последствиям для Администрации города Шадринска, требующих дополнительных финансовых затрат, непредусмотренных бюджетом города Шадринска, - к проблеме исполнения решения суда. Шадринский межрайонный прокурор, действуя в интересах Захарова А.А., состоящего в сформированном списке под номером 55, нарушает права детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, включенных в данный список ранее.

Представитель третьего лица Департамента образования и науки Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно, надлежавшим образом, просили рассмотреть дело без их участия, представили письменный отзыв, согласно которого считаю, что предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из отзыва следует, что Департамент полагает, что удовлетворение искового заявления приведет к нарушению законных прав иных детей сирот, включенных в список детей-сирот раньше, чем Захаров А.А. Просит дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица.

Представители третьих лиц, отдела опеки и попечительства Администрации г.Шадринска и Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Судом на основе исследованных доказательств установлены следующие фактические обстоятельства.

Захаров А.А., ... года рождения относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, имеет статус лица, в отношении которого распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ.

Мать Захарова А.А. - "ЗСГ" решением Шадринского районного суда от ....2004г. была лишена родительских прав (л.д. ...), отец, "ПАА" умер ... года. (л.д. ...).

....2007 на основании Постановления Администрации ... сельсовета Шадринского района № несовершеннолетнему Захарову А.А. назначен опекун "ПМЛ" (л.д. ...).

В июне 2014 года Захаров А.А. закончил МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Шадринска Курганской области», в этом же году поступил на очную форму обучения в ГБПОУ «... политехнический колледж», где обучается в настоящее время (л.д. ...).

Постановлением Администрации г. Шадринска № от ....2013 Захаров А.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории г. Шадринска (л.д. ...)

Захаров А.А. зарегистрирован и проживает по адресу: ул. ..., д...., кв. ..., г. Шадринск, Курганская область (л.д. ...). Данное жилое помещение принадлежит опекуну "ПМЛ"(1/4 доля) и "КАМ". (3/4 доли) (л.д. ...).

Жилое помещение на территории г. Шадринска и Шадринского района за Захаровым А.А. не закреплялось и собственником какого-либо жилого помещения он не значится (л.д. ...).

Захаров А.А. обратился с заявлением в Администрацию г. Шадринска Курганской области о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Шадринска, как лицу из числа детей-сирот.

Из ответа КУМИ Администрации г. Шадринска от ...2016 года следует, что Захаров состоит в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под номером 54. Предоставление жилого помещения возможно в порядке очередности при выделении денежных средств из областного бюджета в городской бюджет (л.д....).

Решением Шадринской городской Думы № от ... 2013 года установлена норма предоставления площади жилого помещения детям-сиротам по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения, в муниципальном жилищном фонде города Шадринска в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека (л.д....).

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов, в соответствии с установленными законом нормами, не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст.40).

Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

П.п.«ж», «к» ст.72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот, в том числе, обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29 февраля 2012 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29 февраля 2012 года), детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует Список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с п.1 настоящей статьи.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п.1 ст.6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 года №6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приёмной семье» (далее - Закон Курганской области от 31 декабря 2004 года №6), детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п.2 ст.6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. №6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приёмной семье», порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области, в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года №659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, местом жительства которых является Курганская область (приложение №2).

П.З названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее - орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в Списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки), включение в Списки детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

Администрацией г. Шадринска Курганской области сформирован список детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включен истец. Истец соответствует всем условиям для обеспечения его жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором в интересах Захарова А.А. требований о предоставлении ему, как лицу из числа детей-сирот жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с п.8 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, п.1 ст.3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года №288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 29 декабря 2015 года №134) предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Данным законом, а также Законом Курганской области от 28 ноября 2014 года №87 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено выделение субвенций в 2015 году органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

С учётом приведённых выше норм, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию г. Шадринска Курганской области обязанности по предоставлению Захарову А.А. благоустроенного, применительно к условиям населенного пункта, жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории города Шадринска Курганской области, по месту жительства истца, в пределах нормы предоставления - не менее 15 кв.м. общей площади.

Право истца на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием приведенных выше условий, а именно, достижение совершеннолетия, включение в списки детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.,

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст.86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования, в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счёт и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года №659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе, обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования, в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счёт субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29 декабря 2015 года №134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, в соответствии с п.З ст.8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № (в редакции указанного выше закона), органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счёт переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов,- приобретённых и переданных в муниципальную собственность квартир, исковые требования прокурора к Администрации г. Шадринска Курганской области подлежат удовлетворению в полном объёме, с указанием на предоставление истцу жилого помещения, приобретённого за счёт средств бюджета Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Поскольку в судебном заседании установлено, что истец включен в Список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим требованиям, должно ему быть предоставлено на территории г.Шадринска Курганской области, общей площадью не менее 15 кв.м.

Администрация г. Шадринска обязана предоставить Захарову А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории г.Шадринска, приобретенное за счёт средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах Захарова А.А. к Администрации г. Шадринска об обязании предоставления жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Шадринска Курганской области предоставить Захарову А.А., ... года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории г. Шадринска, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н.Котельников