Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-25665/2019 от 01.08.2019

Судья: Миридонова М.А.,                                  дело № 33- 25665/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Кирщиной И.П.,

судей Бурцевой Л.Н., Медзельца Д.В.,

при секретаре Ковыршиной Э.М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании 09 сентября 2019 года апелляционную жалобу Калиничева В. П. на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 11 марта 2019 года по гражданскому делу по иску Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к Калиничеву В. П. о понуждении освободить зону минимально допустимых расстояний от оси газопровода путем сноса возведенных строений, взыскании судебных расходов,

заслушав доклад судьи Кирщиной И.П.,

объяснения: Калиничева В.П., представителя ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» Калгановой К.В.,

УСТАНОВИЛА:

            ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в лице Владимирского ЛПУМГ – филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» обратилось в суд с иском к Калиничеву В.П. о понуждении освободить зону минимально допустимых расстояний от оси газопровода-отвода к г. Краснозаводск путем сноса возведенных строений садового дом, гаража и сарая, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, в районе дер. Леоново, СНТ «Приборист», участок <данные изъяты>, взыскании судебных расходов.

        В обоснование иска указали, что наличие возведенных построек в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода нарушает права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», препятствует безопасной эксплуатации газопровода, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Просили обязать Калиничева В.П. за счет собственных средств устранить допущенное нарушение зоны минимальных расстояний магистрального газопровода-отвода на г. Краснозаводск путем сноса садового дома, гаража и сарая, расположенные на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, в районе дер. Леоново, СНТ «Приборист», участок <данные изъяты>, а также взыскать с ответчика Калиничева В.П. судебные расходы в размере 6 000 руб.

        Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Калиничев В.П. в судебном заседании возражал против заявленных требований.

        Решением суда исковые требования ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к Калиничеву В.П. о понуждении освободить зону минимально допустимых расстояний от оси газопровода путем сноса возведенных строений, взыскании судебных расходов, удовлетворены.

        На Калиничева В.П. возложена обязанность за счет собственных средств устранить допущенное нарушение зоны минимальных расстояний магистрального газопровода-отвода к г. Краснозаводск путем сноса садового дома, гаража и сарая, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, дер. Леоново, СНТ «Приборист», участок <данные изъяты>.

        С Калиничева В.П. в пользу ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» судебные расходы в виде оплаты госпошлины 6000 рублей.

        В апелляционной жалобе Калиничев В.П. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 ст.222 ГК РФ.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст.43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статья 263 ГК РФ предусматривает, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии со ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Такие ограничения предусмотрены совокупностью норм действующего законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации магистральных трубопроводов.

В частности, в соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Приложением 1 к указанному Федеральному закону, производственный объект – газопровод как объект, по которому осуществляется транспортировка газа, который при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимся и температура кипения которого при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже, относится к категории опасных производственных объектов.

Согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Как указано в ст.32 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация – собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указывает, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения, к которым отнесены и магистральные газопроводы, установлены СНиП 2.05.06-85 «Магистральные газопроводы», утвержденным Постановлением Госстроя С. от 30.03.1985 года, и составляют 150 м от оси газопровода при диаметре магистрального трубопровода свыше 300мм до 600 мм до коллективных садов с садовыми домиками. До введения в действие вышеуказанного СНИП действовали правила СНиП II-45-75 «Магистральные трубопроводы», предписывающий аналогичные требования о минимальных расстояниях.

В соответствии со ст.ст. 304, 305 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301-304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью шестой ст. 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (далее - Правила), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Перечень).

Пунктом 40 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" подлежат следующие части СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы": разделы 1, 2, 3 (пп. 3.1 - 3.15, 3.18 - 3.23, 3.25, 3.27), 4 (пп. 4.1, 4.2, 4.4 - 4.22), 6 (пп. 6.1 - 6.7, 6.9 - 6.31*, 6.34* - 6.37), 7 - 10, 12 (пп. 12.1*, 12.2*, 12.4*, 12.5, 12.7, 12.12*, 12.15*, 12.16, 12.19, 12.20, 12.30 - 12.33*, 12.35*).

Пункт 3.8 Перечня содержит таблицу 4, регламентирующую минимально допустимые расстояния от оси трубопроводов до объектов, зданий, сооружений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с Актом приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией, утвержденным заместителем министра газовой промышленности СССР, в январе 1966 года был введен в эксплуатацию газопровод – отвод от перемычки КГМО – г. Владимир до ГРС г. Краснозаводск диметром 377х9 общей протяженностью 17327 п/м.

    Газопровод-отвод на г. Краснозаводск диаметром 377 мм, рабочим давлением 55 атм., в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.1997г.        N 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является опасным производственным объектом, внесен в государственный реестр опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о регистрации N А40-00174 от 21.11.2013 года, выданным федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Центральным управлением по технологическому, экологическому и атомному надзору (л.д. 23)

Актом о нанесении трассы газопроводов высокого давления, обслуживания Владимирский ЛПУМГ установлено, что в 1993 года трасса газопровода была нанесена на землеустроительные карты (л.д. 33).

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто ответчиком, что РАО «Газпром» извещало все уполномоченные органы о наличии трассы газопровода, о нарушении зоны минимальных расстояний линейного объекта газоснабжения.

    Как видно из содержания письма начальника Владимирского ЛПУМГ с 1993 года глава администрации Сергиево-Посадского района был поставлен в известность о нарушении СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» при выделении земельных участков под СНТ «Приборист», которые попадают в зону минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода.

    О нарушении минимально допустимых расстояний до магистральных газопроводов были направлены также уведомления в администрацию Сергиево-Посадского района в 1998 году, где также сообщалось, что выделение земельных участков для садоводства и огородничества, может производится в районе нахождения газопровода при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси газопровода до строений и сооружений, предусмотренных строительными нормами и правилами «Магистральные трубопроводы» СНиП 2.05.06-85: для газопроводов диаметром свыше 300 до 600мм – 150 метров. Обнаружено выделение земельного участка и производство земляных работ в охранной зоне (зоне минимально допустимых расстояний» магистрального газопровода, в том числе в СНТ «Приборист». Рекомендовано вынести садоводческие товарищества за пределы минимально допустимых расстояний.

     В 2013 году истцом направлялось письмо прокурору Сергиево-Посадского района Московской области о том, что в зоне минимальных расстояний газопровода расположены садовые участки с постройками, о необходимости принятия мер по устранению данных нарушений (л.д. 25)

     Из ответа Сергиево-Посадской городской прокуратуры от 24.07.2013г. следует, что в адрес Администрации городских и сельских поселений направлены представления об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о газоснабжении. Таким образом, администрации района неоднократно указывалось на необходимость устранить нарушения Правил эксплуатации газопровода (л.д. 27-28).

Оценивая в совокупности представленные документы, суд пришел к выводу, что строительство газопровода было осуществлено до выделения земельного участка СНТ «Приборист», соответственно оснований полагать, что именно ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» допустил незаконное строительство, у суда не имеется.

Калиничев В.П. является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, в районе дер. Леоново, СНТ «Приборист», участок <данные изъяты>.

Дата регистрации права собственности 21.11.2018 года.

Выпиской из ЕГРН установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:05:0120226:93 поставлен на кадастровый учет 11.02.1993 года.

        Из представленной пояснительной записки по инженерно-геодезическим изысканиям к топографическому плану участка газовая перемычка от г. Владимира до газового кольца Московской области на 7,7-8,6 км (СНТ «Приборист») усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащем на праве собственности Калиничеву В.П. (участок 33) постройки возведены в пределах зоны минимальных расстояний от оси газопровода с нарушением строительных норм и правил на расстоянии 87 метров (садовый домик) и 83 метра (сарай) от оси газопровода-отвода к г.Краснозаводск (л.д. 70-81, 183-185).

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные исковые требования на основании положений вышеприведенных норм права, а также положений ст. ст. 40, 42, 90 ЗК РФ, п. 6 ст. 53 ЗК РСФСР, ст. 32 ФЗ РФ «О газоснабжении в РФ», п. 1.1 Правил охраны магистральных трубопроводов от 22.04.1992 г., п.23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета М. С. от 12.04.1979 года <данные изъяты> «Об усилении охраны магистральных трубопроводов», СНиП II-45-75, СНиП 2.05.06-85*, верно установив юридически значимые обстоятельства и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований, указав, что ответчиком были нарушены минимально допустимые расстояния от оси газопровода, и спорные объекты недвижимости полностью попадают в границы зоны минимально допустимого расстояния от оси газопровода-отвода, вследствие чего указанные объекты на основании прямого указания закона (абз.4 ст.32 ФЗ «О газоснабжении в РФ») подлежат сносу за счет ответчика.

Кроме того, суд верно учел, что спорные строения построены без согласования с собственником либо пользователем газопровода, а его нахождение в зоне минимально допустимых расстояний до объектов системы газоснабжения создает угрозу как безопасной эксплуатации газопровода, так и безопасности самого строения и находящихся в нем граждан, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф. Также суд принял во внимание, что земельный участок предоставлен ответчику и спорные объекты возведены после строительства и введения в эксплуатацию магистрального газопровода. Ответчиком не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств того, что спорные строения возведены за пределами зоны минимально допустимых расстояний от оси газопровода.

Вопрос о распределении судебных расходов судом разрешен верно, в соответствии с требованиями ст. 98 ГПК РФ.

Судебная коллегия считает указанные выводы суда правильными, так как они соответствуют верно установленным юридически значимым обстоятельствам дела и положениям норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Судом надлежащим образом оценены представленные сторонами доказательства в их совокупности.

Решение суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение неправильного судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 11 марта 2019 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Калиничева В. П. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: