Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2378/2015 ~ М-2154/2015 от 10.09.2015

дело №2-2378/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> года Красноглинский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Ромасловской И.М.,

при секретаре Салмановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воробьевой <данные изъяты>, Воробьевой <данные изъяты>, Воробьева <данные изъяты> к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара о признании незаконным распоряжения,

при участии в судебном заседании:

административных истцов Воробьевой М.Ю., Воробьевой Е.В.,

административный истец Воробьев <данные изъяты> не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял,

представителя административного ответчика – Пряничниковой Т.В., действующей на основании доверенности от <дата> №

представитель заинтересованного лица Департамента управления имуществом г.о. Самара не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы Воробьева М.Ю., Воробьева Е.В., Воробьев Ю.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара в котором просили признать незаконным отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в осуществлении перевода нежилого помещения по адресу: <адрес> в жилое, содержащийся в распоряжении от <дата> №; обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара устранить в полном объеме допущенное нарушение жилищных прав, мотивируя свои требования тем, что на основании совместного решения администрации и цехового профсоюзного комитета филиала ОАО «<данные изъяты>» Винтайского машиностроительного завода, в <дата> году административным истцам был выделен под застройку однокомнатной квартиры холл по адресу: <адрес>132. После проведения строительно – ремонтных работ семья Воробьевых вселилась в изолированное помещение, зарегистрировались в нем по месту жительства. На имя Воробьевой М.Ю. в ГУП «ЕИРРЦ» открыт и ведется лицевой счет № на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м. Техническим паспортом на квартиру, составленным Самарским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на <дата>, установлены переустройство и перепланировка, помещения, поз.<данные изъяты> ранее являлись нежилым помещением, документы о переводе не предъявлены. В целях перевода нежилого помещения в жилое, административными истцами были произведены работы, указанные в проекте №/П перепланировки и переустройства нежилого помещения, с целью перевода в жилой фонд, изготовленном ОАО «Самарагорпроект», в выводах которого проектируемые перепланировка и переустройство нежилого помещения с целью перевода в жилой фонд не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не угрожают жизни и здоровью граждан, а так же соответствуют требованиям СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 3.03.01-87* «Несущие и ограждающие конструкции». Выпиской из реестра, предоставленной Департаментом управления имуществом городского округа Самара <дата>, подтверждается, что объект недвижимости — нежилое помещение общей площадью 34.0 кв.м (7 этаж, ком.20, 68, 69, 70), используемое в качестве жилого помещения (<адрес>), расположенный по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью, включен в реестр муниципального имущества <дата> за номером 013864 на основании Решения Департамента по управлению государственным имуществом <адрес> от <дата> №. Действуя по доверенности выданной Департаментом управления имуществом городского округа Самара, заявитель Воробьева М.Ю. обратилась в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с заявлением о переводе нежилого помещения по указанному выше адресу в жилое, предоставив требуемые законом документы. Однако Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара уведомил административных истцов о том, что на основании Распоряжения Департамента от <дата> № отказано в переводе нежилого помещения (7 этаж, комнты 20, 68, 69, 70) в <адрес> из нежилого в жилое в связи с несоблюдением предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения (согласно Карте правового зонирования, действующих Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от <дата> №, на земельный участок градостроительные регламенты не установлены). Полагают, что отказ в осуществлении перевода <адрес> из нежилого в жилое, принятый Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара <дата> и изложенный в Распоряжении №, является не соответствующим закону и нарушающим наши жилищные права и законные интересы в приобретении данного помещения в собственность в порядке приватизации как жилого. Полагают, что в силу ст.28 Устава городского округа Самара, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемый настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности. Для решения вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности Департамент наделяется следующими полномочиями: готовит документы территориального планирования городского округа Самара; ведет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара; согласовывает проекты схем территориального планирования муниципальных районов Самарской области, имеющих общую границу с городским округом Самара; осуществляет в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочия заинтересованного органа местного самоуправления городского округа по вопросам градостроительной деятельности. Таким образом, установление градостроительных регламентов на земельный участок под домом <адрес> зависит от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара и не зависит от административных истцов.

В судебном заседании административные истцы Воробьева М.Ю., Воробьева Е.В. заявленные требования поддержали, просили удовлетворить, дали пояснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара Пряничникова Т.В. заявленные требования не признала, по основаниям изложенным в возражениях.

Заслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п.2, 3 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в указанном Положении требованиям.

Согласно п.1 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа Самара, постановлением Администрации городского округа Самара от 17.12.2010 года №1762 «О конкретизации полномочий Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в сфере градостроительной деятельности» принятие решений о переводе нежилых (жилых) помещений в жилые (нежилые) входит в компетенцию Департамента.

Распоряжением Департамента от <дата> № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием документов и выдача решений о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое».

В соответствии с п.1 ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных п.2 ст.23 настоящего Кодекса документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных ст.22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

По смыслу ряда положений п.п.2 - 4 ст.85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, в частности, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Из материалов дела следует, что <дата> Воробьева М.Ю., действующая от имени Департамента управления имуществом городского округа Самара на основании доверенности от <дата> №, обратилась в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с заявлением о переводе помещения общей площадью 34.00 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, из нежилого в жилое, в целях использования помещения в качестве квартиры, принадлежащего на основании выписки из решения Департамента по управлению государственным имуществом самарской области от <дата> №. К данному заявлению Воробьевой М.Ю. были представлены: доверенность Департамента управления имуществом городского округа Самара от <дата> №; выписка из реестра от <дата>; технический паспорт помещения, выполненный Самарским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на <дата>; технический паспорт общежития № по <адрес> в <адрес>, выполненный Самарским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»; проект перепланировки и переустройства нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с целью перевод в жилой фонд.

Согласно выписки из реестра предоставленной Департаментом управления имуществом городского округа Самара от <дата> №, объект недвижимости – нежилое помещение общей площадью 34.00 кв.м (7 этаж, комнаты 20, 68, 69, 70), используемое в качестве жилого помещения (<адрес>), расположенный по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью, включен в реестр муниципального имущества <дата> за номером № на основании решения Департамента по управлению государственным имуществом Самарской области от <дата> №.

Из материалов дела следует, что совместным решением администрации и цехового комитета семье Воробьевой М.Ю. было выделено под застройку помещение холла по адресу: Никонова, 1 – 132, что подтверждается выпиской из протокола от <дата> №.

Согласно справки от <дата> №, выданной ГУП Самарской области «ЕИРРЦ», Воробьева М.Ю. зарегистрирована в спорном помещении постоянно с <дата>, Воробьева Е.В. – с <дата>, Воробьев Ю.В. – с <дата>.

На помещение площадью 34.00 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, открыт лицевой счет № и начисляются коммунальные платежи исходя из площади помещения и количества фактически проживающих лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорное помещение используется административными истцам как жилое с <дата> года.

Распоряжением от <дата> № «<адрес>» Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара отказано в переводе нежилого помещения <данные изъяты>) в <адрес> из нежилого в жилое в связи с несоблюдением предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения, так как согласно Карте правового зонирования, действующих Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от <дата> №, на земельный участок градостроительные регламенты не установлены.

Согласно п.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно п.2. ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом, в том числе, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Из материалов дела следует, что здание расположенное по адресу: <адрес>, <дата> года постройки и использовалось как жилое – общежитие.

В соответствии с п.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, нормы материального права, суд приходит к выводу, что у административного ответчика Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара отсутствовали основания для принятия решения об отказе в переводе в жилое помещение нежилого помещения по основаниям отсутствия установленных градостроительных регламентов на земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, так как в настоящий момент оспариваемым решением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары нарушены права и законные интересы административных истцов. Так, административные истцы в настоящий момент лишены возможности воспользоваться правом приобрести в собственность жилое помещение в собственность на условиях, предусмотренных Законом РФ от 04.07.1991 года №1541 – I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

На основании изложенного и руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Воробьевой <данные изъяты>, Воробьевой <данные изъяты>, Воробьева <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от <дата> № «Об отказе в переводе в жилое помещение нежилого помещения (<данные изъяты>) в <адрес>».

Обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара восстановить нарушенные права и законные интересы Воробьевой <данные изъяты>, Воробьевой <данные изъяты>, Воробьева <данные изъяты> путем возобновления работы по заявлению от <дата>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.М. Ромасловская

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья И.М. Ромасловская