Решение по делу № 12-36/2014 от 26.08.2014

Дело № 12-36/2014

РЕШЕНИЕ

п. Ильинский              30 сентября 2014 г.

Ильинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Стерховой А.Ю.,

с участием представителя ГККУ «23 ОГПС ПК» ФИО3

при секретаре Поносовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Ильинский жалобу представителя юридического лица ГККУ «23 ОГПС ПК» ФИО3 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2 от 21 августа 2014 г. о привлечении к ответственности за совершенное административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Государственное казенное учреждение Пермского края «23 отряд противопожарной службы Пермского края» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, а именно в том, что в результате проведенной с 18 по 19 августа 2014 г. внеплановой проверки исполнения трудового законодательства было выявлено, что работодатель осуществляет свою деятельность с нарушением норм действующего трудового законодательства, а именно название должности инженера по охране труда учреждения не соответствует требованиям Федерального закона № 197-ФЗ с доп. и изм. от 30.06.2006 № 90-ФЗ по состоянию на 01.07.2013 и нормативных документов; пункт 3 раздела «О порядке предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков» Коллективного договора, заключенного между администрацией и работниками ГККУ Пермского края «23 ОППС Пермского края» ПЧ -113 «Дополнительный оплачиваемы отпуск предоставляется за фактически отработанное время во вредных условиях труда за предыдущий календарный год» противоречит пункту 1 «Ежегодные дополнительные отпуска предоставляются ежегодно в календарных днях совместно с ежегодным оплачиваемым отпуском» и согласно ст.116 Трудового кодекса РФ ухудшает по сравнению с законодательством о дополнительных отпусках положение работников.

Представитель юридического лица ГККУ «23 ОГПС ПК» ФИО3, не согласившись с назначенным административным наказанием, обратился в суд с жалобой и просит постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 21 августа 2014 г. отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что в соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении составленным инспектором 19.08.2014 не указана дата совершения административного правонарушения, не установлено событие административного правонарушения, чем нарушены нормы процессуального права. Кроме того протокол и постановление о назначении наказания составлены не надлежащим образом, поскольку в них содержаться сразу же предложения по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель ГККУ «23 ОГПС ПК» Белобродов И.А. настаивал на доводах жалобы, пояснил, что название должности «инженера по охране труда и технике безопасности» была указана в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2009 г. № 458-п «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников государственных учреждений Пермского края, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны…». При предоставлении дополнительного отпуска работнику юридическое лицо руководствовалось коллективным договором, который прошел соответствующую регистрацию и правовую экспертизу в Министерстве торговли и предпринимательства в Пермском крае.

Представитель Государственной инспекции труда в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд находит постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 21 августа 2014 г. подлежащим отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и регламентирующих порядок привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ГККУ «23 ОППС Пермского края» от 19 августа 2014 года и постановление по делу об административном правонарушении от 21 августа 2014 года, в соответствии с которым ГККУ «23 ОППС Пермского края» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ, были составлены одним должностным лицом - государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2

По общему правилу, предусмотренному частью 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа. Однако, исходя из положений статей 28.8, 29.1 КоАП РФ должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вправе рассматривать дело о данном административном правонарушении по существу.

Так, в силу части 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть направлен для рассмотрения дела компетентному должностному лицу, что предполагает невозможность рассмотрения протокола лицом, его составившим. Кроме того, на основании ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, обязано проверить, правильно ли составлен протокол, правильно ли оформлены иные материалы, установить, соблюдены ли права лица, привлекаемого к административной ответственности.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ГККУ «23 ОППС Пермского края» тем же должностным лицом, которым был составлен протокол об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП Российской Федерации, составляет 2 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Государственного казенного учреждения Пермского края «23 отряд противопожарной службы Пермского края» дела об административном правонарушении, имели место 19.08.2014.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел, по настоящему делу не истек.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2 от 21 августа 2014 г. о привлечении Государственного казенного учреждения Пермского края «23 отряд противопожарной службы Пермского края» к административной ответственности по ч.1 ст. 5. 27 КоАП РФ и назначении административного наказания отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП в отношении Государственного казенного учреждения Пермского края «23 отряд противопожарной службы Пермского края» возвратить в Государственную инспекцию труда в Пермском крае на новое рассмотрение.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья         А.Ю.Стерхова