Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-21835/2013 от 01.10.2013

Судья Федоров О.А. Дело <данные изъяты> – 21835/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Фролкиной С.В.,

судей Мадатовой Н.А., Галановой С.Б.,

при секретаре Мазур В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 14 октября 2013 года апелляционные жалобы Лопуховой Елены Александровны, Генераловой Елены Борисовны на решение Раменского городского суда Московской области от 12 ноября 2012 года по делу

по иску Лопуховой Елены Александровны, Серовой Ларисы Геннадьевны, Генераловой Елены Борисовны к Администрации городского поселения Кратово, Администрации Раменского муниципального района, Правительству Московской области, Комитету по управлению имуществом Раменского района Московской области, ГУП Московской области «Московское областное Бюро технической инвентаризации», Беликову Дмитрию Васильевичу, Беликовой Елене Николаевне, Шпольскому Леониду Иосифовичу, Шпольской Инне Александровне, Четвертухину Александру Семеновичу, Огаджанову Георгию Абеднаковичу, Огаджановой Зинаиде Антоновне, Огаджанову Карену Георгиевичу о признании незаконными действий должностных лиц, признании недействительными актов и постановлений, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

заслушав доклад судьи Мадатовой Н.А.,

объяснения Лопуховой Е.А., Генераловой Е.Б., представителей Беликова Д.В., Беликовой Е.Н., Огаджанова Г.А., Огаджановой З.А., Огаджанова К.Г., Шпольского Л.И., Шпольской И.А. – Гольдина Р.С., Гусева А.С.,

УСТАНОВИЛА:

Истцы Лопухова Е.А., Серова Л.Г., Генералова Е.Б., обратились в суд с уточненными исковыми требования просили признать незаконным действия главы администрации поселка Кратово В.В. Неволина, первого заместителя главы Раменского района Бауэра А.Я., председателя Райкомзема Барановой Т.Н., главного архитектора Раменского района Лотарева Ю.И. по оформлению 14.05.2001 года акта по изъятию части земельного участка у Государственного лечебно- профилактического учреждения «Кратовский санаторий им.В.И. Ленина», отведенного под санаторий.

Признать недействительным акт от 14.05.2001 года по изъятию части земельного участка у Государственного лечебно-профилактического учреждения «Кратовский санаторий им. В.И. Ленина», отведенного под санаторий.

Признать незаконным согласие главы администрации поселка Кратово на выделение земельного участка площадью 5 га, из земель санатория им В.И. Ленина под индивидуальное жилищное строительство.

Признать незаконными действия Главы администрации поселка Кратово Неволина В.В. по оформлению и представлению в госорганы протокола схода граждан на ул. Б. Московская в пос. Кратово Раменского района Московской области от 01.06.2003 года без указания фамилий и адресов участников схода.

Признать незаконным непредставление администрацией поселка Кратово в Раменский региональный экологический центр для подготовки оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) индивидуального жилищного строительства на территории земельного участка площадью 5 га санатория им. В.И. Ленина сведений о нахождении на территории пос. Кратово областного памятника природы «Долина рек Хрипани и Куниловки в пос. Кратово», в том числе паспорта и схемы особо охраняемой природной территории, и представление сведений, что участок в 5 га, по состоянию на 2003 год изъят у санатория им. В.И. Ленина постановлением правительства Московской области.

Признать недействительным постановление главы администрации Раменского района Московской области от 22.09.2003 года <данные изъяты> «О предварительном согласовании места размещения индивидуального жилищного строительства и утверждении проекта отвода по изъятию части земельного участка у государственного лечебно-профилактического учреждения «Кратовский санаторий им. В.И. Ленина».

Признать незаконным раздел земельного участка площадью 30 га, находящегося в постоянном бессрочном пользовании санатория им. В.И. Ленина, на два участка площадью 25 га и 5 га.

Признать незаконными действия администрации <данные изъяты> по постановке на кадастровый учет участков с кадастровым номером 50:23:100236:0029; 50:23:100236:0030; 50:23:100236:0031; 50:23:100236:35 по адресу санатория им. В.И. Ленина (<данные изъяты>), площадью 34800 кв.м., 20000 кв.м., 34200 кв.м., 89 000 кв.м., - соответственно, с разрешенным использованием «под строительство коттеджей».

Признать незаконными действия администрации Раменского района по постановке 02.08.2005 года на кадастровый учёт с указанием разрешенного использования «предоставление под ИЖС» участка с кадастровым номером 50:23:100236:0003, образованного при разделе на два участка земельного участка с кадастровым номером 50:23:10023:100236:0001, находящегося в постоянном бессрочном пользовании санатория им. В.И. Ленина, с разрешенным использованием «размещение санатория».

Признать незаконным изменение Главой Раменского района разрешенного использования участка в 5 га, из земель санатория им. В.И. Ленина «с размещение санатория» на «предоставление под ИЖС» без проведения публичных слушаний.

Признать недействительным п.1 Постановления Правительства Московской области <данные изъяты> от 29.09.2005 года « О прекращении права бессрочного пользования земельным участком, расположенным в дачном поселке Кратово Раменского района».

Признать недействительным постановление главы Раменского района <данные изъяты> от 28.05.2007 года о разделе земельного участка 30 га, санатория м. В.И. Ленина.

Признать незаконными действия администрации Раменского района по постановке на государственный кадастровый учёт участков с номером 50:23:100236:0036, 50:23:100236:0037, 50:23:100236:0038, 50:23:100236:0039, 50:23:100236:0040,

50:23:100236:0041, 50:23:100236:0042, 50:23:100236:0043, 50:23:100236:0044.

Признать незаконным предоставление в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 50:23:100236:0036, 50:23:100236:0037, 50:23:100236:0038, 50:23:100236:0039, 50:23:100236:0040, 50:23:100236:0041, 50:23:100236:0042, 50:23:100236:0043, 50:23:100236:0044 без опубликования в средствах массовой информации сообщения о планируемом предоставлении участков, без проведения аукциона.

Признать недействительными постановления главы Раменского района Московской области №<данные изъяты>, 1662, 1663, 1664, 1665, 1666, 1667, 1668 от 04.05.2007 года; <данные изъяты> от 14.05.2007 года.

Признать недействительными в силу ничтожности договоры аренды от 04.12.2007 года на земельные участки по адресу: Московская <данные изъяты>, ул. Б.Московская между Комитетом по управлению имуществом Раменского муниципального района и:

Огаджановым Георгием Абеднаковичем в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:100236:0036 по адресу: ул. Б.Московская, 13б <данные изъяты>;

Шпольким Леонидом Иосифовичем в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:100236:0044 по адресу: ул. Б.Московская, 12б <данные изъяты>;

Огаджановой Зинаидой Антоновной в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:100236:0037 по адресу: ул. Б.Московская, 14б <данные изъяты>;

Огаджановым Кареном Георгиевичем в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:100236:0038 по адресу: ул. Б.Московская, 15б <данные изъяты>;

Беликовым Дмитрием Васильевичем в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:100236:0041 по адресу: ул. Б.Московская, 10б <данные изъяты>;

Беликовым Дмитрием Васильевичем в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:100236:0043 по адресу: ул. Б.Московская, 9в <данные изъяты>;

Беликовым Дмитрием Васильевичем в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:100236:0039 по адресу: ул. Б.Московская, 16б <данные изъяты>;

Четвертухиным Александром Семеновичем в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:100236:0042 по адресу: ул. Б.Московская, 6б <данные изъяты>;

Шпольской Инной Александровной в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:100236:0040 по адресу: ул. Б.Московская, 11б <данные изъяты>.

Признать незаконными действия Раменского филиала ГУП МО «МОБТИ» по внесению в технические паспорта хозблоков, расположенных 14.02.2008 года на территории сосновой рощи по ул. Б.Московская, сведений о расположении хозблоков на огороженных участках с адресами 6б, 9в, 10б, 11б, 12б, 13б, 14б, 15б, 16б, по ул. Б.Московская в <данные изъяты>, а также определение жилыми помещений холодных хозблоков площадью 5, 7 кв.м.

Признать незаконными в силу ничтожности договоры купли-продажи земельных участко, расположенных по адресу: Московская <данные изъяты>, ул. Б.Московская, заключенных между Комитетом по управлению имуществом Раменского муниципального района и:

Огаджановым Георгием Абеднаковичем в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:100236:0036 по адресу: ул. Б.Московская, 13б от 05.05.2008 года;

Шпольким Леонидом Иосифовичем в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:100236:0044 по адресу: ул. Б.Московская, 12б от 05.05.2008 года;

Огаджановой Зинаидой Антоновной в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:100236:0037 по адресу: ул. Б.Московская, 14б от 05.05.2008 года;

Огаджановым Кареном Георгиевичем в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:100236:0038 по адресу: ул. Б.Московская, 15б от 05.05.2008 года;

Беликовым Дмитрием Васильевичем в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:100236:0041 по адресу: ул. Б.Московская, 10б от 05.05.2008 года;

Беликовым Дмитрием Васильевичем в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:100236:0043 по адресу: ул. Б.Московская, 9в от 05.05.2008 года;

Беликовым Дмитрием Васильевичем в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:100236:0039 по адресу: ул. Б.Московская, 16б от 05.05.2008 года;

Четвертухиным Александром Семеновичем в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:100236:0042 по адресу: ул. Б.Московская, 6б;

Шпольской Инной Александровной в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:100236:0040 по адресу: ул. Б.Московская, 11б от 05.05.2008 года.

Обязать администрацию г/п Кратово внести в генеральный план городского поселения Кратово, в части дачного поселка Кратово, сведения об особо охраняемой территории Памятника Природы «Долина рек Хрипани и Куниловки в пос. Кратово, озеро и лес, 212 га», согласно схемы Памятника Природы, являющейся приложением к Паспорту ООПТ.

Свои требования истцы мотивировали тем, что во исполнение решения Московского областного Совета народных депутатов <данные изъяты> от 07.12.1990 года, решением исполкома Роменского городского совета народных депутатов <данные изъяты> от 25.11.1991 года была взята под охрану долина рек Хрипани и Куниловки в поселке Кратово, как ценный природный объект. Площадь его – 212 га, по мнению истца, расположен данный объект на землях землепользователей Кратовского поселкового совета народных депутатов, санатория им. В.И. Ленина. Спорный земельный участок площадью 5 га был изъят 14 мая 2001 года из земель Санатория им. В.И. Ленина, передан в муниципальную собственность и выделен под ИЖС.

Осенью 2004 года был проведен сход жителей пос. Кратово, во время которого жители выразили свои категорические возражения против застройки данной территории, разослав решение схода в различные инстанции.

Весной 2005 года жители поселка развезли в различные учреждения выкопировку из Генплана Кратово за 1992 год с обозначением границ Памятника Природы.

Не смотря на то, что земли памятника природы ограничены в обороте и застройка на их территории не допускается, в декабре 2005 года Постановлением Главы Раменского района Московской области <данные изъяты> были утверждены проекты границ земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в <данные изъяты>, дачный <данные изъяты> Московский тупик.

В сентябре 2009 года на спорных земельных участках ответчиками производились строительно-бытовые работы.

Участки ответчиков, входят в состав земельного участка площадью 50 000 кв.м. (5 га). Право собственности ответчиков на земельные участки в границах спорного земельного участка площадью 50000 кв.м. зарегистрировано на основании договоров купли-продажи земельных участков от 2008 года.

Истцы полагают, что данные договоры купли-продажи земельных участков – являются ничтожными, в силу ничтожности сделки купли-продажи.

Истицы Лопухова Е.А., Генералова Е.Б. в судебное заседание явились, поддержали свои требования.

Истец Серова Л.Г. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика – Администрации г/п Раменское Раменского муниципального района Московской области Буяло И.В. в судебное заседание явилась, просила в иске отказать.

Представитель ответчика – Правительства Московской области Лапин А.Г. в судебном заседании просил в иске отказать.

Представители ответчиков – Комитета по управлению имуществом Раменского района Московской области, Государственного унитарного предприятия МО «МОБТИ», Администрации Раменского муниципального района Московской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Ответчики – Огаджанов Г.А., Огаджанова З.А., Огаджанов К.Г., Беликов Д.В., Беликова Е.Н., Шпольский Л.И., Шпольская И.А. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представители ответчиков Огаджанова Г.А., Огаджановой З.А., Огаджанова К.Г., Беликова Д.В., Беликовой Е.Н., Шпольского Л.И., Шпольской И.А. – Гусев А.С. и Гольдин Р.С. в судебное заседание явились, исковые требования не признали.

Представитель третьих лиц – Министерства экологии и природопользования Московской области, ФГУ Кадастровая палата Московской области в судебное заседание не явились, извещены, письменные отзывы суду не представили.

Решением Раменского городского суда Московской области от 12 ноября 2012 года в удовлетворении исковых требованиях отказано.

Не соглашаясь с решением суда, истцы обжалуют его в апелляционном порядке и просят отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения суда.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории поселка Кратово Раменского района Московской области имеется государственный памятник природы «Долина рек Хрипани и Куниловки в поселке Кратово».

Согласно паспорта памятника природы, в его территорию входит сосновая роща на правом берегу Куниловки, прилегающая к санаторию им. В.И. Ленина.

Решением Раменского городского суда от 30.11.2010 года по гражданскому делу <данные изъяты> – 2014/10 по иску Лопуховой Е.А., Филипповой Е.В. к Комитету по управлению имуществом Раменского района Московской области, Хатулевой Е.Е., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, третьим лицам: Администрации Раменского муниципального района Московской области, Администрации городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки в удовлетворении исковых требований было отказано. Решение вступило в законную силу. Вышеуказанным решением установлено, что земельный участок площадью 5 га с кадастровым номером 50:23:0100236:0003, ранее находившийся на праве постоянного бессрочного пользования у санатория им. В.И. Ленина – к памятнику природы не относится, не входит в состав территории Памятника природы «Долина реки Хрипани и Куниловки в поселке Кратово».

На этом основании судом первой инстанции сделан вывод, что земельные участки, предоставленные на основании постановления Главы Раменского района Московской области №<данные изъяты> от 04.05.2007 года ответчикам Огаджанову Г.А., Огаджановой З.А., Огаджанову К.Г., Беликову Д.В., Беликовой Е.Н., Шпольскому Л.И., Шпольской И.А. в аренду, площадью 2500 кв.м. из земель поселений, под индивидуальное жилищное строительство, расположенные по адресу: Московская <данные изъяты>, д.<данные изъяты> Московский тупик, участки №<данные изъяты>б, 9в, 10б, 11б, 12б, 13б, 14б, 15б, 16б, в границах, указанных в кадастровых планах земельных участков, входящие в состав земельного участка площадью 5 га с кадастровым номером 50:23:0100236:0003, не входят в состав территории Памятника природы «Долина реки Хрипани и Куниловки в поселке Кратово». В 2008 году спорные земельные участки были проданы ответчикам на основании договоров купли-продажи.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, так как согласно ч.2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 56 Устава Московской области Правительство Московской области является высшим, постоянно действующим, коллегиальным органом исполнительной государственной власти Московской области.

В силу п. 4 Регламента Правительства Московской области, утвержденного Постановлением Губернатора Московской области от 02.07.2003 года <данные изъяты>-ПГ, решения Правительства Московской области по вопросам, входящих в его компетенцию, оформляются постановлениями Правительства Московской области.

Согласно п. «в» ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 года <данные изъяты> «О регулировании земельных отношений в Московской области» - Правительство Московской области принимает решения об изъятии, том числе путем выкупа, земельных участков для государственных нужд Московской области или муниципальных нужд.

Суд первой инстанции, отказывая в части заявленных требований к ответчикам - Администрации Раменского муниципального района, Администрации городского поселения Раменское Раменского муниципального района и Правительства Московской области, исходил из того, что Постановлением Правительства Московской области от 29.09.2005 года <данные изъяты> «О прекращении права бессрочного пользования земельным участком, расположенным в дачном поселке Кратово Раменского района» право бессрочного пользования санатория им. В.И.Ленина земельным участком, расположенным по ул. Б.Московская в дачном поселке Кратово Раменского муниципального района Московской области (категория земель «земли поселений») прекращено, обращая внимание, что указанный участок, является собственностью субъекта РФ, следовательно, решение об отчуждении участка принято Губернатором Московской области в пределах его компетенции.

Частью 1 ст. 61 ЗК РФ установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.6 Постановления Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 года <данные изъяты> основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Судом первой инстанции сделан вывод, что истцами не представлено доказательств подтверждающие их доводы в части признания незаконными ненормативных актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а потому в этой части считает заявленные требования необоснованными.

Таким образом, суд первой инстанции верно не нашел каких либо нарушений со стороны Правительства Московской области, Администрации и Главы Раменского муниципального района Московской области, а также администрации городского поселения Раменское Раменского муниципального района Московской области и его Главы, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков ответчикам по настоящему делу и сделал правильный вывод, что все постановления в этой части приняты в соответствии с требованиями законодательства, уполномоченным на его принятие органом, оснований для их отмены, как не соответствующие требованиям закона не имелось, что подтверждено письмом Раменского городского прокурора от 11.10.2010 года <данные изъяты> по вопросу о проведении проверки о нарушении земельного природоохранного законодательства при предоставлении в собственность спорных земельных участков.

Земельные участки, расположенные по вышеуказанным адресам, принадлежащие ответчикам по делу, принадлежит им на праве собственности, были предоставлены в собственность за плату, по договорам купли - продажи от 05.05.2008 года на основании приведенного выше постановления Главы Раменского района Московской <данные изъяты> от 2008 года, которое в установленном законом порядке не оспорено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что физические лица, являющиеся юридическими собственниками спорных земельных участков, не являются их владельцами и пользователями, так как объекты имущества не существуют в натуре и, что право юридического распоряжения в силу наличия документов о праве, в отсутствие права владения и права пользования указывает на не достижение цели сделки – не состоятельны, так как направлены на иную оценку юридически значимых обстоятельств по делу.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда, что к требованиям истцов о признании недействительным договора аренды и купли-продажи земельного участка от 2008 года с кадастровым номером: 50:23:0100236:0003, расположенного по адресу: Московская <данные изъяты> Московский тупик, участками <данные изъяты>б, 9в, 10б, 11б, 12б, 13б,14б,15б,16б, а также к требованиям истцов о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возможно применить исковую давность (ст. 181 ГК РФ), так как истцами по данным требованиям пропущен срок исковой давности

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что при таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска нет, к тому же установление или изменение вида разрешенного использования земельного участка находится в компетенции органа местного самоуправления, а не суда.

При разрешении спора судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда в решении соответствуют фактически обстоятельствам дела, нарушений материального и процессуального права допущено не было.

Апелляционные жалобы доводов, опровергающих вывод суда, не содержит, а поэтому оснований для её удовлетворения судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Раменского городского суда Московской области от 12 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Лопуховой Елены Александровны, Генераловой Елены Борисовны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи