Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-107/2018 от 27.04.2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

г. Тюмень                                 ДД.ММ.ГГГГ

Тюменский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Хоменко <данные изъяты>.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Брюшко <данные изъяты> - ФИО1, на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО ФИО4, которым:

Брюшко <данные изъяты>, <данные изъяты>

привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренногоч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № Брюшко <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Брюшко <данные изъяты>. – ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку Брюшко <данные изъяты> не был надлежащим образом извещен о проведении внеплановой выездной проверки, о времени и месте подписания предписания и подписания акта проверки. Также не был ознакомлен с результатами проверки. Земельные участки принадлежат Брюшко на праве общей долевой собственности. Акт проверки и протокол об административном правонарушении не содержат сведения о том, каким образом производились измерения площади зарастания, координаты земельных участков, а также не определены границы данных участков. Осмотр земельных участков проводился в зимний период, что не позволяет дать полного представления об обработке земли. Представленные договоры аренды земельных участков не были исследованы и приняты во внимание.

В судебном заседании представитель ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить. В обоснование своих доводов представитель указала о том, что Брюшко <данные изъяты> не были направлены: акт осмотра земельного участка, фототаблица, схематический чертеж земельного участка. Собственниками земельного участка является пять человек, однако лишь Брюшко <данные изъяты>. привлечен к административной ответственности. Кроме того, представитель обращала внимание на то, что земельный участок на момент проведения проверки был передан по договору аренды. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Россельхознадзора по Тюменской области ФИО4 просил в удовлетворении жалобы представителя отказать, поскольку все меры по уведомлению Брюшко <данные изъяты> были предприняты, что подтверждается материалами дела. Обращает внимание, что договор аренды был заключен в ДД.ММ.ГГГГ, однако никаких мероприятий на данном участке произведено не было, при этом с собственника земельного участка не снимается ответственность за участок, который ему принадлежит, срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет 1 год. Просил жалобу оставить без удовлетворения.

    В Тюменский районный суд Тюменской области от и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО поступил отзыв на жалобу, который был приобщен к материалам дела и исследован в ходе судебного заседания.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит жалобу представителя Брюшко <данные изъяты> – ФИО1 не подлежащей удовлетворению.

На основании ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия в т.ч. по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Таким образом, обязанность по соблюдению земельного законодательства законом возложена на собственника земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на физических лиц от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Россельхознадзора по Тюменской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства землепользователем Брюшко <данные изъяты> на земельных участков, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>

Брюшко <данные изъяты>. был надлежащим образом извещен о месте и времени проведения проверки, о чем свидетельствует телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ.

Актом осмотра № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>», ограничен со всех сторон другими участками, зданий и сооружений нет, вход свободный. Земельный участок покрыт снегом от 40-60 см. Над снежным покровом присутствует надземная часть сорной растительности, высотой от 10 до 70 см. Сорняки находятся в засохшем виде, желтого цвета, генеративные органы присутствуют. Видовой состав сорняков: бодяк полевой, пырей ползучий, полынь обыкновенная и др. При разгребании снежного покрова видно, что участок зарос сплошным покровом сорной растительности. Какие-либо признаки обработки участка отсутствуют. Актом осмотра установлены координаты зарастания, а также площадь участка. Данный земельный участок по целевому назначению не используется, что подтверждается фото-таблицей от ДД.ММ.ГГГГ

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит Брюшко <данные изъяты> на праве общей долевой собственности, о чем имеется запись в ЕГР прав на недвижимое имущество сделок с ними за номером №, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное для сельскохозяйственного производства (л.д. №).

Актом осмотра № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, ограничен со всех сторон другими участками, зданий и сооружений нет, вход свободный. Земельный участок покрыт снегом от 40-60 см. Над снежным покровом присутствует надземная часть сорной растительности, высотой от 10 до 70 см. Сорняки находятся в засохшем виде, желтого цвета, генеративные органы присутствуют. Видовой состав сорняков: бодяк полевой, пырей ползучий, тростник обыкновенный и др. При разгребании снежного покрова видно, что участок зарос сплошным покровом сорной растительности. Какие-либо признаки обработки участка отсутствуют. Актом осмотра установлены координаты зарастания, а также площадь участка. Данный земельный участок по целевому назначению не используется, что подтверждается фото-таблицей от ДД.ММ.ГГГГ

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит Брюшко <данные изъяты> на праве общей долевой собственности, о чем имеется запись в ЕГР прав на недвижимое имущество сделок с ними за номером №, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное для сельскохозяйственного производства.

Актом осмотра № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ограничен со всех сторон другими участками, зданий и сооружений нет, вход свободный. Земельный участок покрыт снегом от 40-60 см. Над снежным покровом присутствует надземная часть сорной растительности, высотой от 10 до 70 см. Сорняки находятся в засохшем виде, желтого цвета, генеративные органы присутствуют. Видовой состав сорняков: тысячелистник обыкновенный, тростник обыкновенный, бодяк полевой, пырей ползучий, полынь обыкновенная и др. При разгребании снежного покрова видно, что участок зарос сплошным покровом сорной растительности. Какие-либо признаки обработки участка отсутствуют. Актом осмотра установлены координаты зарастания, а также площадь участка. Данный земельный участок по целевому назначению не используется, что подтверждается фото-таблицей от ДД.ММ.ГГГГ

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит Брюшко <данные изъяты> на праве общей долевой собственности, о чем имеется запись в ЕГР прав на недвижимое имущество сделок с ними за номером №, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное для сельскохозяйственного производства.

Актом осмотра № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> ограничен со всех сторон другими участками, зданий и сооружений нет, вход свободный. Земельный участок покрыт снегом от 40-60 см. Над снежным покровом присутствует надземная часть сорной растительности, высотой от 10 до 70 см. Сорняки находятся в засохшем виде, желтого цвета, генеративные органы присутствуют. Видовой состав сорняков: бодяк полевой, пырей ползучий, тысячелистник обыкновенный, полынь обыкновенная и др. При разгребании снежного покрова видно, что участок зарос сплошным покровом сорной растительности. Какие-либо признаки обработки участка отсутствуют. Актом осмотра установлены координаты зарастания, а также площадь участка. Данный земельный участок по целевому назначению не используется, что подтверждается фото-таблицей от ДД.ММ.ГГГГ

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит Брюшко <данные изъяты> на праве общей долевой собственности, о чем имеется запись в ЕГР прав на недвижимое имущество сделок с ними за номером №, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное для сельскохозяйственного производства.

Актом осмотра № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ограничен со всех сторон другими участками, зданий и сооружений нет, вход свободный. Земельный участок покрыт снегом от 40-60 см. Над снежным покровом присутствует надземная часть сорной растительности, высотой от 10 до 70 см. Сорняки находятся в засохшем виде, желтого цвета, генеративные органы присутствуют. Видовой состав сорняков: бодяк полевой, пырей ползучий, полынь обыкновенная и др. При разгребании снежного покрова видно, что участок зарос сплошным покровом сорной растительности. Какие-либо признаки обработки участка отсутствуют. Актом осмотра установлены координаты зарастания, а также площадь участка. Данный земельный участок по целевому назначению не используется, что подтверждается фото-таблицей от ДД.ММ.ГГГГ

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит Брюшко <данные изъяты> на праве общей долевой собственности, о чем имеется запись в ЕГР прав на недвижимое имущество сделок с ними за номером №, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное для сельскохозяйственного производства.

Актом осмотра № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ограничен со всех сторон другими участками, зданий и сооружений нет, вход свободный. Земельный участок покрыт снегом от 40-60 см. Над снежным покровом присутствует надземная часть сорной растительности, высотой от 10 до 70 см. Сорняки находятся в засохшем виде, желтого цвета, генеративные органы присутствуют. Видовой состав сорняков: бодяк полевой, пырей ползучий, полынь обыкновенная и др. При разгребании снежного покрова видно, что участок зарос сплошным покровом сорной растительности. Какие-либо признаки обработки участка отсутствуют. Актом осмотра установлены координаты зарастания, а также площадь участка. Данный земельный участок по целевому назначению не используется, что подтверждается фото-таблицей от ДД.ММ.ГГГГ

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит Брюшко <данные изъяты> на праве общей долевой собственности, о чем имеется запись в ЕГР прав на недвижимое имущество сделок с ними за номером №, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное для сельскохозяйственного производства.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, кадастровые номера № (доля в праве <данные изъяты>), № (доля в праве <данные изъяты>), № (доля в праве <данные изъяты>), № (доля в праве <данные изъяты>), № (доля в праве <данные изъяты>), № (доля в праве <данные изъяты>), находящихся у Брюшко <данные изъяты> в долевой собственности, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, вид угодий: пашня, сенокос, пастбище, болото, под древесно-кустарниковую растительность установлено, что Брюшко <данные изъяты>. не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране прав, а именно, не провел мероприятия по защите земель от зарастания сухой и древесно-кустарниковой растительностью на площади <данные изъяты> кв.м. Нарушены ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В связи с изложенными обстоятельствами, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора и организации контрольной деятельности Управления Россельхознадзора по Тюменской области ФИО5, в отношении Брюшко <данные изъяты> составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, согласно которому Брюшко <данные изъяты> не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, а именно, не провел мероприятия по защите земель от зарастания сухой и древесно-кустарниковой растительностью на площади <данные изъяты> кв.м.

На дату и время проведения проверки, подписания предписания об устранения выявленных требований земельного законодательства и подписания акта проверки, а также составления протокола об административном правонарушении Брюшко <данные изъяты> вызывался посредством телефонограмм, а также направлении уведомлений на его адрес места жительства, которые имеются в материалах административного дела. В связи с чем довод жалобы о ненадлежащем извещении Брюшко <данные изъяты> о проведении процессуальных действий со стороны административного органа, признается несостоятельным, поскольку согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Копии протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, акта проверки, предписания и постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ были направлены в адрес места жительства Брюшко <данные изъяты> заказным письмом с уведомлением.

Со всеми материалами административного дела заявитель и его представитель были ознакомлены ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что наличие между Брюшко <данные изъяты>. и ФИО6 договоров аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ не освобождает Брюшко <данные изъяты> от административной ответственности, поскольку передача земельного участка в краткосрочную аренду на 11 месяцев не свидетельствует об отсутствии у заявителя, как собственника земельного участка, предусмотренной положениями ст. 12, п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обязанности выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также по обеспечению рационального использования земель, восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения. Более того, представленные договоры не свидетельствует о том, что нарушение земельного законодательства было осуществлено арендатором, а не собственником земельного участка, договор аренды был заключен только ДД.ММ.ГГГГ, а земельные участки принадлежат Брюшко <данные изъяты> с момента регистрации права на эти участки в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ и на момент осмотра земельного участка ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что на рассматриваемых участках не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв.

Таким образом, суд полагает, что действия Брюшко <данные изъяты> были квалифицированы должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание Брюшко <данные изъяты> назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом, доказательства объективной невозможности соблюдения заявителем норм законодательства в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину Брюшко <данные изъяты>. в совершении вменяемого правонарушения, в том числе малозначительность содеянного, не установлены.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления суд не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

    Постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Брюшко <данные изъяты> оставить без изменения. Жалобу представителя Брюшко <данные изъяты> – ФИО1 – без удовлетворения.

     Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий                                                  <данные изъяты> Хоменко