Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-53/2015 от 05.11.2015

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

« 1 » декабря 2015 года

г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Заиграевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление административной комиссии муниципального района Нефтегорский от 25.08.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.4 ч.1 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении юридического лица – ОАО «Водоканал»,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Водоканал» обратилось с данной жалобой указав на несогласие с вынесенным в отношении него административной комиссией м.р.Нефтегорский постановлением № 102/2015 от 25.08.2015 года, которым ему назначено наказание в виде штрафа 15000 рублей по ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области № 115-ГД от 1.11.2007 года. В его обоснование указало на допущенные в ходе сбора материала и рассмотрения протокола грубые нарушения норм КоАП РФ, которые по их мнению являются неисправимыми. В частности протокол об административном правонарушении составлен по истечении 22 дней со дня обнаружения признаков правонарушения; при ознакомлении с делом после вынесения постановления в нем отсутствовал протокол о его рассмотрении; вынесенное постановление не содержит мотивированного решения по делу, в т.ч. по размеру штрафа, в нем указаны только статья закона и применяемая мера ответственности; не учтены фактические обстоятельства дела, свидетельствующие об отсутствии каких-либо противоправных деяний со стороны общества, повлекших наступление последствий в виде утечки воды и подтопления территории общего пользования, и вины в этом. Просит данное постановление отменить.

Заслушав объяснения представителей заявителя, поддержавших доводы жалобы, представителя административной комиссии м.р.Нефтегорский, возражавшего против отмены постановления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Из материалов дела следует, что постановлением административной комиссии м.р.Нефтегорский № 102/2015 от 25.08.2015 года ОАО «Водоканал» привлечено к административной ответственности в виде штрафа 15000 рублей по ст.10.4 ч.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 1.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в связи с тем, что 24.07.2015 года в 9 часов 26 минут около дома № 8 по пр.Победы г.Нефтегорска допустило нарушение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, а именно п.23.6 ст.21 Правил благоустройства и озеленения территории г.п.Нефтегорск, утвержденных решением Собрания представителей г.п.Нефтегорск № 243 от 29.11.2013 года, выразившееся в совершении действия (бездействия), повлекшего утечку воды и подтопление территории общего пользования, проезжей части из колодца, арендуемого ОАО «Водоканал».

Суд не согласен с таким выводом административной комиссии.

Правила благоустройства и озеленения г.п.Нефтегорск были утверждены решением Собрания представителей г.п.Нефтегорск № 159 от 27.09.2012 года. Они разработаны на основании и в соответствии с ГрК РФ, ЗК РФ, Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об охране окружающей среды», Законами Самарской области «Об охране окружающей среды и природопользования в Самарской области», «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», Устава г.п.Нефтегорск, Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований, утвержденными Приказом Минрегионразвития РФ № 613 от 27.12.2011 года, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 года, СанПиН 42-128-4690-88 и 2.2.1/2.1.1.1200-03, другими нормативно-правовыми актами, определяющими требования к состоянию внешнего благоустройства, озеленения, обеспечению чистоты и порядка, защите окружающей среды территории городского поселения и являются обязательными для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками, пользователями и (или) владельцами земельных участков, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории городского поселения независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства (ст.1).

В соответствии с п.23 (25.6) ст.21 данных Правил запрещаются действия (бездействия), повлекшие утечку воды и подтопление территории общего пользования, проезжей части и тротуара.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.10.4 ч.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 1.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», являются институты государственной власти и местного самоуправления (глава 10 Закона). Данная статья предусматривает ответственность за неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, кроме действий, предусмотренных ст.ст.2.27, 4.11, 4.23 и 10.3 настоящего Закона, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в т.ч. на юридических лиц от 5000 до 20000 рублей.

Административные правонарушения в области ЖКХ, благоустройства и содержания территорий предусмотрены главой 4 указанного закона. В частности ответственность за действие (бездействие), повлекшее утечку воды и подтопление территорий общего пользования, устанавливалась ст.4.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 1.11.2007 года, которая утратила силу на основании Закона Самарской области № 81-ГД от 3.10.2013 года.

Тем самым указанные деяния были исключены из перечня деяний, образующих объективную сторону административного правонарушения до вынесения обжалуемого постановления. При таких обстоятельствах наличие в Правилах благоустройства и озеленения г.п.Нефтегорск запрета на совершение таких действий исключает возможность их отнесения к административному правонарушению, влекущему ответственность на основании Закона Самарской области № 115-ГД от 1.11.2007 года, в связи с чем привлечение ОАО «Водоканал» к административной ответственности за их совершение не может быть признано законным.

В соответствии со ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава административного правонарушения.

Кроме того не смотря на возможность отнесения Правил благоустройства к нормативным правовым актам, как принятых органами местного самоуправления и обязательных для неопределенного круга лиц, предметом их регулирования является комплекс мероприятий, направленных на организацию содержания и благоустройства территории г.п.Нефтегорск, т.е. в данном случае нарушение требований этих Правил будет являться специальной нормой по отношению к общей норме – исполнение нормативного правового акта. В связи с этим привлечение за подобные нарушения по ч.1 ст.10.4 Закона № 11-ГД от 1.11.2007 года является неправомерным.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № 102/2015 ░░ 25.08.2015 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.10.4 ░.1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 115-░░ ░░ 1.11.2007 ░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                        ░.░.░░░░░░░░