Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2065/2018 ~ М-1572/2018 от 17.05.2018

Дело № 2-2065/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Глущенко Ю.В.,

при секретаре Иващенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах Музычук ЕВ к Управлению социальной защиты населения администрации г. Канска о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах Музычук Е.В. к Управлению социальной защиты населения администрации г. Канска о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, мотивируя свои требования тем, что Музычук Е.В. является инвалидом третьей группы, зарегистрирован и проживает в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Музычук Е.В. обратился в УСЗН администрации г. Канска с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации в размере 50% расходов по оплате коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт. С 01.05.2008 г. Музычук Е.В.. назначены меры социальной поддержки в виде компенсации в размере 50 % расходов по оплате коммунальных услуг. С 01.11.2015 г. ответчиком принято решение о прекращении предоставления указанных мер социальной поддержки в связи с имеющейся задолженностью по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В связи с чем, Канский межрайонный прокурор просит признать решение УСЗН администрации г. Канска о прекращении предоставления мер социальной поддержки Музычук Е.В. в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% незаконным. Обязать УСЗН администрации г. Канска возобновить Музычук Е.В. предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% с 01.11.2015 г.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник Канского межрайонного прокурора Познякова Л.О. поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Истец Музычук Е.В. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель ответчика УСЗН администрации г. Канска Лукзен Е.Ф. в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные возражения, согласно которым представитель ответчика просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку указанные в требованиях льготы носят компенсационный характер, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. При наличии уважительных причин возникновения задолженности (тяжелое материальное положение, наличием в семье иждивенцев, инвалидов, и т.п.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано. Музычук Е.В. получал меры социальной поддержки на оплату коммунальных услуг с 01.05.2008 г. по 01.11.2015 г. В порядке межведомственного взаимодействия УСЗН администрации г. Канска получило информацию о том, что на 01.12.2015 г. Музычук Е.В. имеет задолженность перед ООО «Генерация-Т» в размере 6661,10 руб., перед ООО «КЖС-1» в сумме 14961,47 руб., в связи с чем, УСЗН администрации г. Канска было принято правомерное решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг с 01.11.2015г.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не уведомил.

Представитель третьего лица администрации г. Канска Кейдюк Н.Г. в судебное заседание не явилась, в направленном ходатайстве просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и представителей третьих лиц.

Суд, заслушав помощника Канского межрайонного прокурора Позднякову Л.О., истца Музычук Е.В. исследовав письменные материалы дела, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции РФ, в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст. 7) гарантируется каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39).

В соответствии со ст. 159 160 ЖК РФ, определено, что субсидии или компенсации расходов предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и жилищно-коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании ст. 28.2 Федерального закона от 29 декабря 2004г. №199-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 г. №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (далее Закона).

Статьей 23 Закона предусмотрены основания и сроки приостановления и прекращения предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, так согласно п.п.«в» п.9 ст.23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Статья 20.1 Закона предусматривает условия при которых происходит приостановление и прекращение предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 2-10.1, 10.3 настоящего Закона, так согласно п.4 ст. 20.1 предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании, Музычук Е.В. является инвалидом третьей группы, что подтверждается копией справки МСЭ № 0001968405, зарегистрирован и проживает по адресу: г. Канск, ул. Красноярска, д. 11 кв. 16, которая находится у него в собственности.

Музычук Е.В. обратился в УСЗН администрации г. Канска с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в виде компенсации в размере 50% расходов по оплате коммунальных услуг.

С 01.05.2005 г. Музычук Е.В. УСЗН администрации г. Канска были предоставлены меры социальной поддержки на оплату жилого помещения коммунальных услуг по адресу: <адрес> размере 50%.

В связи с наличием задолженности по оплате коммунальных услуг, Музычук Е.В. была приостановлена выплата мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с 01.11.2015 г., о чем в адрес Музычук Е.В. направлено уведомление о приостановлении предоставления льгот (на основании статьи 20.1 Закона края №13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате коммунальных услуг за два и более месяца).

С 01.12.2015 г. выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по ЖКУ была прекращена, о чем в адрес Музычук Е.В. также было направлено уведомление.

Разрешая заявленные исковые требования суд учитывает, что согласно п.п.«в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004г. №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п.4 ст.20.1 указанного Закона края предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995г. №181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Следовательно, наличие у Музычук Е.В. задолженности по оплате коммунальных услуг не может явиться основанием как для приостановления, так и для прекращения в предоставлении ему, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате коммунальных услуг.

Определением Верховного Суда РФ от 03 июня 2015 г. был признан недействующим с даты вступления решения суда в законную силу пункт 1 статьи 13 в части слов «документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту постоянного жительства (пребывания), и копии соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в случае, если у гражданина имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг)» и пункт 4 статьи 20.1 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» в той мере, в которой распространено их действие на инвалидов.

Соответствующие изменения в Закон края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804 внесены Законом Красноярского края от 04.02.2016 N 10-4209.

Несмотря на то, что п. 2 ст. 20.1 и п.п. «в» п. 9 ст. 23 вышеуказанного Закона края не являлись предметом самостоятельного обжалования в судебном порядке, из правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда РФ от 03 июня 2015 года следует, что положения, содержащиеся в данных нормах не подлежат распространению на инвалидов, поскольку Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено лишение инвалида права на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг при наличии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, решение ответчика о прекращении предоставления Музычук Е.В. мер социальной поддержки в виде субсидии по оплате коммунальных услуг с 01.12.2015г., является незаконным.

Учитывая, что предоставление вышеуказанных мер социальной поддержки материальному истцу прекратилось с 01.12.2015 г., суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность возобновить их предоставление с даты прекращения, то есть с 01.12.2015 г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах Музычук ЕВ к Управлению социальной защиты населения администрации г. Канска о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг - удовлетворить.

Признать решение Управления социальной защиты населения администрации г. Канска о прекращении предоставления мер социальной поддержки Музычук ЕВ в виде компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в размере в размере 50% - незаконным.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации г. Канска возобновить предоставление мер социальной поддержки Музычук ЕВ, 06.04.1970 года рождения в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% с 01.12.2015 г.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Глущенко Ю.В.

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2018 г.