Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1689/2015 (2-8427/2014;) ~ М-6196/2014 от 18.12.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2015 года Октябрьский районный суд г.Красноярска

в составе: председательствующего Косовой Е.В.

при секретаре Юровой Е.И.

с участием представителя истца А4,

представителя ответчика А5, А6,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А2 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Х о признании права на льготную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

А2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Х о признании права на льготную пенсию и просил признать недействительным решение Государственного Учреждения – Управление Пенсионного Фонда РФ в Х У от 00.00.0000 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, следующие периоды работы в должности заведующего поликлиникой: с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (09 мес. 10 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (03 г. 01 мес. 14 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 г. 16 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 мес. 02 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (4 мес. 13 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 г. 03. мес. 02 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (03 г. 01 мес. 21 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 г. 05 мес. 12 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (09 мес. 10 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (02 мес. 17 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (04 мес. 19 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (22 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 г. 04 мес. 20 дн.), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 мес. 12 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (02 мес. 20 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (03 мес. 01 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (13 дн.) и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с 00.00.0000 года г., мотивируя тем, что ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно решения Управление Пенсионного Фонда РФ в Х У от 03.10.2014, из стажа на соответствующих видах работ исключены: период нахождения в должности заведующего поликлиникой КГБУЗ «КМДБ № 3», поликлиникой КГБУЗ «КМДБ № 4», а именно 14 лет 1 месяц; период нахождения на курсах повышения квалификации, а именно 00 лет 07 месяцев 16 дней; период нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, а именно 17 дней. Итого из льготного стажа неправомерно исключено 14 лет 06 месяцев 4 дня. Данное решение он считает незаконным. Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 года У утверждены «Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту решения Списки №781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту решения Правила №781). Так, в соответствии с данным Списком в разделе «Наименование должностей» предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. В разделе «Наименование учреждений» указаны поликлиники всех наименований. Работа в должности заведующего поликлиникой является лечебной и иной деятельностью по охране здоровья и подлежит включению в стаж работы, дающей ему право для назначения досрочной пенсии по следующим основаниям. На основании диплома НВ № 388960, выданного Красноярским государственным медицинским институтом 00.00.0000 года г., ему присвоена квалификация врач педиатр. На основании сертификата А У от 00.00.0000 года ему присвоена специальность врач педиатр. С 00.00.0000 года на основании приказа У от 00.00.0000 года он был назначен на должность заведующего поликлиникой № 2. С 00.00.0000 года на основании приказа У л/с от 00.00.0000 года переведен на должность заведующего поликлиникой № 3. С 00.00.0000 года должность заведующего поликлиникой У изменена на должность заведующего поликлиникой – врача педиатра поликлиники У (приказ № 184-орг от 00.00.0000 года г.). Как следует из должностных инструкций заведующего поликлиникой, заведующим поликлиникой назначается врач – педиатр, имеющий высшую квалификационную категорию и имеющий опыт лечебной и организаторской работы. Согласно должностным инструкциям, в обязанности заведующего поликлиникой, кроме непосредственного руководства деятельностью медицинского персонала, помимо других обязанностей, входит выполнение полной рабочей нагрузки врача, несение дежурства по учреждению, осуществление временной замены врачей, отсутствующих на работе, как на приеме, так и по вызовам. Вся указанная медицинская (врачебная) деятельность согласно полученной профессии и специальности осуществлялась непосредственно им, что подтверждается копиями медицинских карт стационарных больных, в которых он давал консультации, ставил диагнозы и давал рекомендации, делая записи в картах и подписывая их, копиями «ЛН», копиями журналов и справок. Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 00.00.0000 года № 1183н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» была определена должность заведующего поликлиникой с учетом его квалификации, специальности и фактического исполнение обязанностей, в частности должность определена, как заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации - врач-специалист. На основании данного приказа с 00.00.0000 года должность заведующего поликлиникой У изменена на должность заведующего поликлиникой – врача педиатра поликлиники У (приказ № 184-орг от 00.00.0000 года г.). Приведение в соответствие наименования должности не привело к фактическому изменению должностных обязанностей заведующего поликлиникой, что также подтверждает осуществление мной врачебной (лечебной) деятельности. При указанных обстоятельствах, работа в должности заведующего поликлиникой является лечебной и иной деятельностью по охране здоровья и подлежит включению в стаж работы, дающей право для назначения досрочной пенсии. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Поскольку повышение квалификации является не просто условием допуска к профессиональной деятельности, но и обязанностью медицинского работника.

В судебное заседание истец А2 не явился, доверил представлять свои интересы А4.

В судебном заседании представитель истца – А4 исковые требования поддержал в полном объёме, подтвердив изложенные в заявлении обстоятельства. Суду также пояснил, что исходя из представленных доказательств следует, что истец, работая заведующим поликлиникой осуществлял лечебную деятельность. Это следует из представленных амбулаторных карт, в которых им производились записи, то есть, он вел прием больных, назначал им лечение. Также он занимался клинико-экспертной работой, о чем свидетельствуют журналы учета. Периодически повышал свою квалификацию на курсах повышения квалификации, которые также подлежат включению в стаж дающий право на досрочное назначение льготной пенсии. В связи с изложенным, на момент обращения истца о назначении досрочной пенсии, у него имелся необходимый стаж работы.

Представитель ответчика – А5 исковые требования не признала, суду пояснила, что00.00.0000 года к ним обратился А2 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на основании п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона от 00.00.0000 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением УПФР в Х ему было отказано в назначении пенсии, поскольку на дату подачи заявления стаж на соответствующих видах работ составляет 16 лет 9 месяцев 18 дней при требуемом специальном стаже не менее 30 лет. Также, не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ периоды работы в должности заведующего поликлиникой КГБУЗ «КМДБ № 3, поликлиникой КГБУЗ «КМДБ № 4», периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы. Согласно постановления Правительства РФ № 781, работа в должности заведующего поликлиникой может быть зачтена в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии при условии подтверждения осуществления им врачебной деятельности.

Представитель ответчика – А6, также с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы представителя А5.

Свидетель А7 суду пояснила, что она с 1992 года работала зам.главного врача по клинико-экспертной работе детской больницы № 4, поликлиника У является их структурным подразделением. С 1999 года там заведующим поликлиники работал А2, он постоянно осуществлял врачебную деятельность. Приказов о доплате за врачебную деятельность не было возможно из-за неграмотности отдела кадров. Заведующий является врачом, он отвечает за всю лечебную деятельность. А2 вел клинико-экспертную работу, где проводили очное освидетельствование пациентов для опеки, санаторно-курортного лечения, для определения инвалидности, для оказания мед.помощи и т.д.. Он вел консультации по тактике лечения. Всё это входило в его обязанности. Он, заполняя журнал клинико-экспертной работы, заполнял карточку больного, осматривался каждый больной.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 00.00.0000 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 данной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из записи в трудовой книжки, А2 начал работать в 4 Городской детской больнице с 00.00.0000 года года, приказом У от 00.00.0000 года А2 переведен на должность заведующего поликлиникой У ГДБ У с 00.00.0000 года года.

Приказом № 376к/с от 00.00.0000 года переведен на должность заведующего поликлиникой У МУЗ ГДБ У с 00.00.0000 года года.

Приказом ГУЗ администрации Х У от 00.00.0000 года МУЗ ГДБ У переименована в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская детская больница № 4» (МБУЗ «ГДБ № 4»).

Приказом № 184-орг от 00.00.0000 года должность заведующего поликлиникой У переименована в должность заведующего поликлиникой – врача-педиатра поликлиники № 3.

Приказом № 787-орг от 00.00.0000 года муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская детская больница № 4» (МБУЗ «ГДБ № 4») с 00.00.0000 года переименовано в краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярская межрайонная детская больница № 4» (КГБУЗ «КМДБ № 4»).

Как установлено судом, А2 обратился 00.00.0000 года к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

При решении вопроса о праве истца на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Х было отказано в назначении пенсии, поскольку на дату подачи заявления стаж на соответствующих видах работ составляет 16 лет 9 месяцев 18 дней при требуемом специальном стаже не менее 30 лет. Не были приняты к зачету периоды работы в должности заведующего поликлиникой: с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (09 мес. 10 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (03 г. 01 мес. 14 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 г. 16 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 мес. 02 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (4 мес. 13 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 г. 03. мес. 02 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (03 г. 01 мес. 21 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 г. 05 мес. 12 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (09 мес. 10 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (02 мес. 17 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (04 мес. 19 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (22 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 г. 04 мес. 20 дн.), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 мес. 12 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (02 мес. 20 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (03 мес. 01 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (13 дн.) и периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы: с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (03 дня), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 день), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (04 дня), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 день), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 день), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (03 дня), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 день), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 день).

Судом, также, установлено, что истец в указанные спорные периоды работал в должности заведующего поликлиникой У ГДБ № 4; должности заведующего поликлиникой У МУЗ ГДБ № 4, о чем свидетельствуют данные трудовой книжки.

На основании постановления Конституционного суда № 2-П от 00.00.0000 года «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Для исчисления специального стажа медицинским работникам за периоды работы до 00.00.0000 года подлежит применению постановление А1 от 00.00.0000 года № 464, за периоды работы с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года - постановление Правительства от 00.00.0000 года № 1066, а за период с 00.00.0000 года по настоящее время постановление Правительства РФ от 00.00.0000 года № 781.

Так, в соответствии с постановлением А1 от 00.00.0000 года У «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет» (далее по тексту - постановление № 464), врачи и средний медицинский персонал, независимо от наименования должности, лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, имеют право на пенсию за выслугу лет.

Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 года У были утверждёны Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Указанным Списком в разделе «Наименование должностей» предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. В разделе «Наименование учреждений» - поликлиника детская городская.

Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 года У утверждены «Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Так, в соответствии с данным Списком в разделе «Наименование должностей» предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. В разделе «Наименование учреждений» указаны поликлиники всех наименований.

Из должностных инструкций заведующего поликлиникой, представленных истцом, заведующий поликлиникой назначается врач – педиатр, имеющий высшую квалификационную категорию и имеющий опыт лечебной и организаторской работы. В должностные обязанности заведующего поликлиникой входит: организация обслуживания детей всеми видами специализированной помощи; проведение лечебно-профилактических и противоэпидемических мероприятий; преемственности в лечении; контроль за диспансеризацией определенных групп детей; раннее выявление инфекционных заболеваний, туберкулеза и ревматизма у детей; своевременная госпитализация больных; оказание лечебной и диагностической помощи в выходные и праздничные дни; контроль за правильностью экспертизы путем проверки, обоснованности выдачи и продления «ЛН», справок, правильности их оформления. Заведующей поликлиникой (является председателем врачебной комиссии и основным консультантом по своей специальности в поликлинике) обеспечивает оказание первой неотложной помощи больным, участвует в работе комиссии по назначению инвалидности; проводит осмотры больных детей для решения вопроса об инвалидности; проводит экспертную оценку качества оказания медицинской помощи пациентам с определенной периодичностью в ходе лечения; организует и контролирует работу по обеспечению необходимыми лекарственными средствами население, имеющее право на предоставление лекарственной помощи на льготных условиях; организует оказание медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям и т.д.

Согласно должностным инструкциям, в обязанности заведующего поликлиникой, кроме непосредственного руководства деятельностью медицинского персонала, помимо других обязанностей, входит выполнение полной рабочей нагрузки врача, несение дежурства по учреждению, осуществление временной замены врачей, отсутствующих на работе, как на приеме, так и по вызовам.

А2 согласно диплома НВ № 388960, выданного Красноярским государственным медицинским институтом 00.00.0000 года года, присвоена квалификация врача педиатра, а согласно сертификата А У от 00.00.0000 года ему присвоена специальность врач педиатр, которую он постоянно подтверждает.

Таким образом, из выше изложенного следует, что работа в должности заведующего поликлиникой является лечебной и иной деятельностью по охране здоровья. Данный вывод подтверждают и представленные амбулаторные карты (истории развития ребенка) детей за спорный период, из которых видно, что А2 проводил личный приём больных детей, назначал им различные обследования, медикоментозное лечение. А также, согласно журналов учета клинико-экспертной работы лечебно-профилактического учреждения, А2 занимался клинико-экспертной работой, которая заключалась в определении правильного диагноза больного ребенка и методов его лечения.

Из показаний свидетеля А7, также, следует, что А2, работая в должности заведующего поликлиникой осуществлял не только руководящую деятельность, но и постоянно занимался врачебной деятельностью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что характер выполняемой истцом работы в спорные периоды является основанием для включения их в стаж работы, дающей право для назначения досрочной пенсии.

Согласно ст.112 Кодекса законов о труде А1, ст.187 Трудового кодекса РФ на время учебы на курсах повышения квалификации за работником сохраняется место работы (должность) и ему выплачивается средняя заработная плата.

Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Учитывая, что обязанность повышать квалификацию входит в круг служебных обязанностей медицинских работников, период нахождения на курсах повышения квалификации (на специализации) является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку на повышение квалификации А2 направлялся с должности заведующего поликлиникой с сохранением за ним места работы и с выплатой среднемесячной заработной платы, что подтверждается справкой КГБУЗ «Красноярская межрайонная детская больница № 4» У от 00.00.0000 года г., спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 мес. 12 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (02 мес. 20 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (03 мес. 01 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (13 дн.) подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, учитывая, что необходимый 30-летний стаж работы, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, у А2 при обращении в Пенсионный фонд 00.00.0000 года наступил, суд считает необходимым возложить обязанность на ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с указанной даты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования А2 удовлетворить.

Признать решение Государственного Учреждения – Управление Пенсионного Фонда РФ в Х У от 00.00.0000 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии недействительным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Х включить в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, периоды работы А2 в должности заведующего поликлиникой: с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (09 мес. 10 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (03 г. 01 мес. 14 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 г. 16 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 мес. 02 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (4 мес. 13 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 г. 03. мес. 02 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (03 г. 01 мес. 21 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 г. 05 мес. 12 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (09 мес. 10 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (02 мес. 17 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (04 мес. 19 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (22 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 г. 04 мес. 20 дн.), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (01 мес. 12 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (02 мес. 20 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (03 мес. 01 дн.), с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (13 дн.) и назначить ему льготную пенсию с 00.00.0000 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хвой суд через Октябрьский районный суд Х в течение одного месяца.

Подписано председательствующим. Копия верна.

Судья: Е.В.Косова