Решение по делу № 33а-3166/2019 от 14.05.2019

Судья Сверчков И.В. № 33а-3166/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Машкиной И.М.,

судей Пристром И.Г., Колесниковой Д.А.

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрев 20 мая 2019 года в открытом судебном заседании г. Сыктывкара Республики Коми административное дело по апелляционной жалобе Бойкова Дмитрия ФИО9 на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 14 января 2019 года (с учетом определения об исправлении описки от 18.03.2019), которым в удовлетворении административного искового заявления Бойкова ФИО10 к военному комиссариату г. Ухта Республики Коми и военному комиссару г. Ухта Мусову ФИО11 о признании незаконным отказа в проведении освидетельствования для изменения категории годности и требованием провести повторное медицинское освидетельствование, отказано.

Заслушав доклад судьи Машкиной И.М., объяснения административного истца Бойкова Д.С., представителя Военного комиссариата Республики Коми Петкова С.Ю., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Бойков Д.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату г. Ухта Республики Коми о признании незаконным отказа в проведении освидетельствования для изменения категории годности и требованием провести повторное медицинское освидетельствование. В обоснование заявленных требований указал, что в начале августа 2018 года он обратился к военному комиссару г. Ухта с просьбой направить его на медицинское освидетельствование для изменения категории годности к военной службе, по причине улучшения состояния здоровья. 28.08.2018 им получен отказ в проведении освидетельствования, который полагает незаконным. При этом заявитель ссылался на то, что в соответствии с абзацем первым пункта 84 Положения о военно-врачебной экспертизе (в первоначальной редакции) в случае, если в результате обследования в медицинских организациях граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми, то данные граждане могут быть освидетельствованы повторно, а на основании абзацев первого и второго пункта 85 этого же Положения о военно-врачебной экспертизе организация освидетельствования иных категорий граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (то есть кроме военнослужащих, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, обследование и освидетельствование которых проводится в порядке, определенном пунктами 50 - 67 этого же Положения), возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов. Таким образом, по мнению заявителя, запрета на проведение в отношении него повторного медицинского освидетельствования не имеется.

Определением от 26.11.2018 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён военный комиссар г. Ухты РК Мусов М.М., а в качестве заинтересованного лица - Военный комиссариат Республики Коми.

Административный истец доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, пояснив, что повторное освидетельствование необходимо для прохождения медицинской комиссии для поступления на службу в правоохранительные органы либо в органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Административный ответчик Мусов М.М., также представлявший интересы Военного комиссариата Республики Коми, в удовлетворении требований просил отказать.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов административного дела, Бойков Д.С. состоит на воинском учёте в военном комиссариате г. Ухта РК, военной службы не проходил, в связи с наличием ограничений по состоянию здоровья, в ноябре <Дата обезличена> зачислен в запас, в июне <Дата обезличена> выдан военный билет серии <Номер обезличен>.

02.08.2018 Бойков Д.С. обратился к военному комиссару г. Ухты РК с заявлением о направлении его на освидетельствование для определения категории годности к военной службе в связи с улучшением здоровья.

Письмом от 21.08.2018 <Дата обезличена> военный комиссар г. Ухты РК Мусов М.М. отказал в направлении Бойкова Д.С. на повторное освидетельствование. Данный отказ мотивирован тем, что целью повторного освидетельствования, являлось изменение категории годности, для возможности прохождения службы в правоохранительных органах, но не желание пройти военную службу по контракту. Вместе с тем, военно-врачебные комиссии, созданные в Вооруженных Силах Российской Федерации, осуществляют изучение и оценку состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения военно-врачебной экспертизы в целях их годности к военной службе. Кроме того, на момент обращения Бойкова Д.С. в военный комиссариат он имел непризывной возраст.

Не согласившись с данным отказом, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что освидетельствование при призыве граждан на военную службу и повторное освидетельствование граждан, ранее признанных ограниченно годными, возможно только до достижения ими возраста 28 лет, т.к. призыву подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет. Также суд указал, что освидетельствование граждан мужского пола старше 27 лет в целях призыва, недопустимо, поскольку лишено какого-либо смысла для Министерства обороны Российской Федерации и не сможет достичь декларируемых законодательством целей, а именно возможности призвать на военную службу лиц старше указанного возраста.

Между тем судебная коллегия с такими выводами судов не может согласиться.

Согласно части 1 и пункту 3 части 2 статьи 58, пунктам 1 и 3 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина. В Российской Федерации, среди прочих видов медицинских экспертиз, проводится военно-врачебная экспертиза. Данная экспертиза проводится, в том числе, в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью), а также решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции, действующей на день принятия оспариваемого по настоящему административному делу решения) было предусмотрено, что гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение).

Исходя из положений пункта 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе, в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Абзацем десятым подпункта "а" пункта 3 указанного Положения о военно-врачебной экспертизе на военно-врачебную комиссию возложено проведение медицинского освидетельствования граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Пунктом 69 этого же Положения о военно-врачебной экспертизе (в редакции, действующей в день принятия оспариваемого по настоящему административному делу решения) было закреплено, что Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья).

В соответствии с абзацем первым пункта 84 названного выше Положения о военно-врачебной экспертизе (в той же редакции) граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми.

На основании абзацев первого и второго пункта 85 этого же Положения о военно-врачебной экспертизе организация освидетельствования иных категорий граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (то есть кроме военнослужащих, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, обследование и освидетельствование которых проводится в порядке, определенном пунктами 50 - 67 настоящего Положения), возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов.

При этом действующее законодательство не устанавливает запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Абзацем третьим пункта 58.2 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 августа 2003 года N 206, закреплено, что граждане, признанные ранее военно-врачебной комиссией негодными или ограниченно годными к военной службе, на медицинское освидетельствование в военно-врачебную комиссию при территориальных органах уголовно-исполнительной системы кадровыми аппаратами не направляются.

Из материалов административного дела видно, что повторное медицинское освидетельствование Бойкову Д.С. необходимо для прохождения его службы в правоохранительных органах либо в органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. В подтверждение наличия оснований для повторного медицинского освидетельствования Бойковым Д.С. представлены результаты своего обследования в медицинской организации, из которых, по его мнению, следует, что он здоров.

В этой связи из приведенных выше норм применительно к обстоятельствам настоящего административного дела следует, что на военный комиссариат Республики Коми была возложена обязанность провести повторное медицинское освидетельствование Бойкова Д.С., несмотря на то, что военная служба им не была пройдена в связи с освобождением от призыва на военную службу по состоянию здоровья и зачислением в запас.

Таким образом, обжалуемый судебный акт не может быть признан законным, в связи с чем, решение Ухтинского городского суда от 14.01.2019 подлежат отмене с принятием по административному делу нового решения об удовлетворении административного иска Бойкова Д.С.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 14 января 2019 года отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым административный иск Бойкова Д.С. об оспаривании решения военного комиссариата г. Ухты Республики Коми об отказе в проведении повторного медицинского освидетельствования удовлетворить.

Решение военного комиссариата г. Ухты Республики Коми от 21.08.2018 об отказе в освидетельствовании и изменении категории годности Бойкова Д.С. к военной службе, признать незаконным и отменить.

Возложить на военный комиссариат г. Ухты Республики Коми обязанность провести повторное медицинское освидетельствование Бойкова Д.С.

Председательствующий-

Судьи-