Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3733/2013 ~ М-1413/2013 от 05.02.2013

Дело № 2-3733/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи                       Галкиной Н.В.

при секретаре                                                  Волковой Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации городского поселения ..... района ..... к Елисееву А.В. о приведении строения в соответствие требованиям градостроительного плана

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения ..... обратилась в суд с иском к Елисееву А.В., просит обязать ответчика привести строение, расположенное по адресу: АДРЕС, в соответствие требованиям градостроительного плана земельного участка, утвержденного Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ. администрацией г.АДРЕС были проведены мероприятия по осуществлению земельного контроля на земельном участке по адресу: АДРЕС. Постановлением Главы городского поселения ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден градостроительный план земельного участка и выдано разрешение на строительство жилого дома на указанном земельном участке. В результате проведенной проверки было установлено, что на земельном участке ведется строительство в нарушение градостроительного плана и разрешения на строительство объекта капитального строительства, имеющего признаки одноподъездного четырехэтажного с мансардой многоквартирного жилого дома. Данный дом возведен с нарушением градостроительного плана, тем самым, собственником нарушено градостроительное законодательство, в связи с чем, истец был вынужден обратиться в суд.

Истец: представитель Администрации городского поселения ..... в судебное заседание явилась, на исковых требованиях настаивала, пояснила, что в результате проведенной проверки было установлено, что на земельном участке по адресу: АДРЕС, возведен жилой дом с существенным нарушением выданного градостроительного плана, однако в связи с тем, что имеется разрешение на строительство и разработан градостроительный план, а также с учетом проведенной экспертизы истец полагает возможным приведение возведенного дома в соответствие с разработанным градостроительным планом без его сноса.

Ответчик: Елисеев А.В. в судебное заседание не явился, его представитель в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что ответчиком в установленном законом порядке было получено разрешение на строительство жилого дома, получен градостроительный план, после чего он приступил к строительству дома, дом возведен для проживания его семьи с небольшими отступлениями от разработанного градостроительного плана, данные отступления ответчик считает несущественными, у ответчика имеются заключенные договоры на водоснабжение, электроснабжение и газоснабжение.

Третье лицо: представители Управления архитектуры и градостроительства Администрации ..... в судебное заседание явились, представили письменное мнение по данному делу и письменные возражения на проведенную по делу экспертизу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей предусмотрены ст.8 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещении убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

На основании п.2 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции.

В силу п.1 ст.72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

Из Акта проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: АДРЕС, площадью 774 кв.м., в результате которой установлено, что указанный земельный участок огорожен забором. На земельном участке расположен объект капитального строительства в стадии незавершенного строительства. Разрешение на строительство не выдавалось. Объект представляет собой одноподъездный четырехэтажный жилой дом. Объект имеет признаки многоквартирного дома(л.д.14-18)

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ № Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 22 от 29.04.2010г. «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ В СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПРИ РАЗРЕШЕНИИ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ЗАЩИТОЙ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИХ ВЕЩНЫХ ПРАВ» применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее. Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ. В соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой. На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ.

Статья 263 ГК РФ предусматривает, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ застройщик вправе осуществлять строительство при наличии разрешения на строительство.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилье и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с действующим градостроительным законодательством, строительство жилых домов осуществляется в городах, рабочих поселках, в сельской местности на земельных участках, которые отводятся в установленном порядке и размерах, по надлежаще утвержденным проектам и в соответствии с разрешением на строительство, предусмотренного ст. 51 Градостроительного кодекса.

Статья 42 ЗК РФ носит императивный характер и разрешает использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Елисеев А.В. является собственником земельного участка с №, общей площадью 774 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: АДРЕС(л.д.9)

Установлено, что Елисееву А.В. выдано разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ. на строительство жилого дома на земельном участке, площадью 774 кв.м., с № расположенном по адресу: АДРЕС, срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГг.(л.д.23)

Постановлением Главы городского поселения ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден градостроительный план земельного участка с № для строительства жилого дома по адресу: АДРЕС(л.д.20)

Согласно градостроительному плану земельного участка № утвержденного постановлением Главы городского поселения ..... № от ДД.ММ.ГГГГ., Елисееву А.В. разрешено строительство жилого дома с предельным количеством этажей 3, высотой 12м, особые условия: в соответствии с действующим законодательством расстояние от границы участка до хозпостроек должно быть не менее 1м (л.д.21-25)

Из ответа ОАО «наименование» от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что на основании поданной заявки был подготовлен договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилого дома по адресу: АДРЕС, и выданы технические условия. В настоящее время технические условия выполнены, технологическое присоединение осуществлено в установленном законом порядке(л.д.101,102-105,106-107,108), ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор энергоснабжения(л.д.147)

ДД.ММ.ГГГГ. между ГУП ..... «наименование2» и Елисеевым А.В. заключен договор № поставки природного газа(л.д.148-154)

ДД.ММ.ГГГГ. между ОАО «наименование3» и Елисеевым А.В. заключен договор № на оказание услуг по водоотведению, Елисееву А.В. ОАО «наименование3» выданы технические условия на водоснабжение жилого дома АДРЕС(л.д.100,156-160,161)

Из уведомления Управления Росреестра по ..... области от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что сведения о зарегистрированных правах на жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС, отсутствуют(л.д.27)

Согласно ответу Администрации г.АДРЕС в жилом доме по адресу: АДРЕС, по месту жительства никто не зарегистрирован(л.д.155)

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. по данному делу была назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «наименование4» спорный объект расположен в пределах участка с №, общей площадью 774 кв.м. При проведении обследования земельного участка установлено, что земельный участок не имеет постоянного ограждения со стороны проездов, расположенных по западной и северной сторонам. Площадь застройки составляет 396,67 кв.м. Минимальное расстояние от одноэтажной пристройки котельной до кадастровых границ зафиксировано по западной границе участка и составляет 0,04м. Минимальное расстояние по южной границе до кадастровых границ составляет 2,97м, минимальное расстояние по восточной границе до кадастровых границ составляет 3,89м, минимальное расстояние по северной границе до кадастровых границ составляет 2,73м. При исследовании объемно-планировочного решения спорного строения установлено следующее: данный жилой дом имеет общую площадь жилого дома 1117,7кв.м., жилую площадь 377,7 кв.м. Число этажей надземной части 4 этажа. Максимальная высота строения до конька кровли составляет 16,5м, высота до карниза кровли составляет 15,5м. Длина строения 24,92м(27,92 с котельной), ширина 15,07м. На территории участка с №, общей площадью 774 кв.м., имеется возможность организовать придомовую территорию с размещением на ней автостоянки для хранения гостевого и личного автотранспорта при 100% обеспеченности машиноместами. Оборудованная площадка для сбора твердых бытовых отходов для индивидуального жилого дома не требуется. Объекты инженерного благоустройства, необходимые для обслуживания спорного объекта, могут быть размещены в имеющихся помещениях дома. На момент выполнения экспертизы в спорном объекте ведутся отделочные работы. Смонтированы пластиковые оконные блоки, входная металлическая дверь. Смонтированы стояки канализации, водопровода. Во всех помещениях выполнена разводка сети отопления, смонтированы радиаторы отопления. Спорный объект является оконченным строительством объектом в виду замкнутости теплового контура, законченности монтажных работ по несущим и ограждающим конструкциям. В спорном объекте зафиксировано наличие 45 жилых помещений на четырех этажей, из них 14 имеют прямой доступ к лестницам и 7 имеют помещения вспомогательного использования, оборудованные системами инженерно-технического обеспечения: стояками водопровода, канализации, системами вентиляции. Экспертом признаки многоквартирности спорного объекта не зафиксированы. Объект, расположенный по адресу: АДРЕС, является индивидуальным жилым домом. Нарушены параметры градостроительного плана участка по зоне допустимого размещения зданий. Нарушены требования выданного разрешения на строительство в части количества этажей, высоты здания, процента застройки земельного участка. Отсутствуют дефекты в местах сопряжения конструктивных элементов дома, деформационные трещины, указывающие на снижение несущей способности несущих элементов строения. Состояние основных несущих и ограждающих конструкций оценивается экспертом как работоспособное состояние. Зафиксировано, что водоснабжение спорного строения на момент выполнения экспертного обследования осуществляется от колодца, расположенного на соседнем участке №. Имеется возможность подключения к сетям центрального водоснабжения согласно представленной рабочей документации на наружные сети водоснабжения и генерального плана с сетями водоснабжения. Отопление и горячее водоснабжение спорного строения на момент выполнения экспертного обследования осуществляется от газового котла, расположенного в смежном помещении котельной. Энергоснабжение осуществляется на основании договора энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ. При осмотре возведенного здания по адресу: АДРЕС, в местах сопряжения конструктивных элементов дома деформационные трещины, просадки, указывающие на снижение несущей способности несущих элементов строения отсутствуют. Просадки, подмывы фундаментов отсутствуют. Деформации, прогибы, отклонения от проектной плоскости несущих и ограждающих конструкций спорного объекта свидетельствующих о потере несущей способности несущих элементов отсутствуют. Спорный объект соответствует требования СНиП № «Несущие и ограждающие конструкции» и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно № и ГОСТ Р № техническое состояние отдельных конструкций и здания жилого дома оценивается как исправное (л.д.177-222)

    Суд принимает в качестве доказательств данные выводы эксперта, поскольку они подготовлены специалистом в данной отрасли, который предупрежден об уголовной ответственности, обоснованны, не противоречат иным доказательствам.

    Из представленных документов следует, что постановлением "наименование5" от ДД.ММ.ГГГГ. Елисеев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований утвержденной проектной документации: проекта и градостроительного плана № от ДД.ММ.ГГГГ., и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.(л.д.86-89) Отделом по АДРЕС Росреестра по ..... области ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Елисеева А.В. вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства, установлен срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.79), Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. Елисеев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.(л.д.80,81,82-85)

    Как указано выше, Постановлением Главы городского поселения ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден градостроительный план земельного участка с № для строительства жилого дома по адресу: АДРЕС, которым установлено, что на земельном участке может быть размещен индивидуальный жилой дом, определены параметры размещения данного жилого дома, его этажность и площадь.

Учитывая, что ответчик в установленном законом порядке получил разрешение на строительство индивидуального жилого дома, имеется разработанный градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением, в адрес ответчика неоднократно направлялись предписания об устранении нарушений требований утвержденной проектной документации, при этом экспертизой установлено отступление от утвержденного градостроительного плана, суд находит требования Администрации городского поселения ..... о приведении строения в соответствие требованиям градостроительного плана основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Елисеева А.В. привести строение, расположенное на земельном участке с № по адресу: АДРЕС, в соответствие требованиям градостроительного плана земельного участка №, утвержденного постановлением Главы городского поселения ..... № от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья:                                                                     Н.В.Галкина