Решение по делу № 12-576/2017 от 11.05.2017

<данные изъяты>

Дело № 12/1-576-2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Пермь                       08 июня 2017 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Мерзлякова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Пермская сетевая компания» Сопиной И.В. на постановление Административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми № 194 от 25.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года №460-ПК в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» (ООО «ПСК»), ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридически адрес: <адрес>, местонахождение: <адрес>,

УСТАНОВИЛА:

постановлением Административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми № от 25.04.2017 года Общество с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года №460-ПК, а именно в том, что 30.03.2017г. в 18.36 часов по адресу: <адрес> выявлено, что ООО «ПСК» при производстве земляных работ по адресу: <адрес>, произвела снос зеленых насаждений в количестве 28 стволов (клен) без согласования с территориальным органом на муниципальной территории, тем самым ООО «ПСК» отсутствует целостное ограждение места производства земляных работ, допущено складирование веток и порубочных материалов на месте производства работ, чем нарушило п.8.12, п.9.4 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных Пермской городской Думы №4 от 29.01.2008г.

За данное правонарушение Общество с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Представитель ООО «Пермская сетевая компания» Сопина И.В. обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просит постановление отменить. В обосновании жалобы указав, что функции единоличного исполнительного органа ООО «ПСК» исполняет ПАО «Т-Плюс» на основании договора управления от 22.07.2016г. Сведения о ПАО «Т-Плюс» как об органе Общества содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. Вместе с тем, ПАО «Т Плюс» не извещалось о времени и месте составления протокола от 13.04.2017 № 263, ровно как и не извещалось само Общество. Какое- либо извещение о явке на составление протокола 13.04.2017 по факту обнаружения нарушений по адресу: <адрес> в адрес ООО «ПСК» не поступало и в материалах дела отсутствует. Факт неизвещения законного представителя юридического лица и самого юридического лица о времени и месте составления протокола является существенным нарушением, т.к. указанное лицо не может воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ, на стадии возбуждении дела. Факт вручения протокола мастеру Гарееву А. не устраняет нарушения, поскольку доверенность не предоставляет представителю подписывать протоколы об административных правонарушениях и получать их. Кроме того, состав административного правонарушения административным органом не доказан. В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить посадку деревьев и кустарников- п.6 Типовых правил. ООО «ПСК» является теплоснабжающей организацией и собственником тепловых сетей, в охранной зоне которых находились несанкционированные зеленые насаждения. Учитывая необходимость незамедлительного устранения аварий при температуре теплоносителя до 130 градусов Цельсия и запрет на посадку деревьев в охранных зонах тепловых сетей, снос деревьев не может вменяться в вину Обществу и являться основаниям для привлечения Общества к административной ответственности. Порубочный остаток был вывезен в процессе производства работ, грунт был использован для обратной засыпки, что не противоречит п. 9.4.1 правил благоустройства. В качестве ограждений в связи с уклоном местности была использована сплошная гибкая сетка, что также не противоречит указанным Правилам. Таким образом, состав административного правонарушения должным образом не доказан, что является обстоятельством, исключающим производство по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Пермская сетевая компания» не явился, извещались надлежащим образом.

Представитель Административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки с уд в известность не поставил.

На основании пункта 4 части 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствии указанных лиц.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4 утверждены «Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми» (далее – Правила), которые обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, действуют на всей территории города Перми, а контроль за их исполнением осуществляют уполномоченные органы администрации города Перми.

Согласно п. 9.4. Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных Пермской городской Думы №4 от 29.01.2008г., установлен порядок производства земляных работ на территории города: при производстве земляных работ, в том числе аварийных, заказчик обязан: организовать и произвести работы в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами (СНиП, ГОСТ и др.) и нормативными правовыми актами города, оградить деревья, находящиеся на территории, прилегающей к границам раскопки, сплошными щитами высотой не менее 1 м, оградить место производства работ, установить информационный указатель с наименованием организации, производящей работы, номерами телефонов, фамилиями должностных лиц, ответственных за производство работ, установить габаритные указатели, световые предупреждающие знаки. Места установки ограждений определяются проектом производства работ. Механизмы, бытовки, строительные материалы и прочее должны находиться в пределах огражденного участка. Ограждение места производства земляных работ должно быть снято только после полного восстановления дорожного покрытия, обеспечить безопасность движения транспорта и пешеходов, обеспечить беспрепятственный доступ к жилым домам, организациям, предприятиям, учреждениям, установить через траншеи пешеходные мостики с перилами, обеспечить их освещение в темное время суток, обеспечить надлежащее санитарное состояние территории, производить уборку места производства работ и прилегающей территории не менее двух раз в сутки, обеспечить на месте производства работ присутствие ответственного за производство работ, не менее чем за двое суток до начала работ согласовать с организациями (службами), имеющими на данном участке производства земляных работ инженерные подземные коммуникации и сооружения, точное расположение инженерных подземных коммуникаций и сооружений и принять меры, обеспечивающие их полную сохранность, при производстве работ на дорогах установить сигнальные фонари красного цвета и дорожные знаки в соответствии с действующими правилами дорожного движения. В темное время суток место производства работ должно быть освещено, обеспечить сброс ливневых и талых вод с места производства работ и прилегающих к нему территорий в ливневую канализацию по согласованной с управлением внешнего благоустройства администрации города схеме. Для защиты колодцев, дождеприемников и лотков должны применяться деревянные щиты и короба, обеспечивающие беспрепятственный доступ к ним, в случае отсутствия ливневой канализации заказчик обязан обеспечить вывоз ливневых и талых вод с места производства работ и прилегающих к нему территорий, обеспечить сохранность дорожного и тротуарного бортового камня, а также ступеней и плит перекрытия, при производстве земляных работ на улицах, площадях и других благоустроенных территориях необходимо соблюдать следующие условия: выполнять работы частями - участками, определенными проектом производства работ, выполнять работы на следующих участках только после завершения всех работ на предыдущих участках, включая восстановительные работы и уборку территории, траншеи и котлованы должны быть раскреплены на всю глубину или иметь соответствующий откос, обратная засыпка траншей и котлованов производится песчано-гравийной смесью слоями толщиной не более 20 см с тщательным уплотнением каждого слоя или иной толщиной слоев по согласованному проекту производства работ с достижением установленного коэффициента уплотнения, обеспечить чистоту и порядок на месте производства работ и утилизацию мусора и отходов на специально отведенных местах, вывозить грунт при разработке траншеи без складирования на месте производства работ по мере его образования.

Конструкция ограждения участков производства земляных работ, в том числе аварийных, с целью строительства, реконструкции и ремонта подземных сетей инженерных коммуникаций должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения участка производства земляных работ - не менее 1,2 м, ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания, ограждения должны содержаться в чистом и исправном состоянии. Повреждения ограждений необходимо устранять в течение суток с момента повреждения (п. 9.4.1.).

Согласно п. 8.12 указанных Правил в садах, парках, скверах, на бульварах, во дворах и других местах, где имеются зеленые насаждения, газоны и цветники, ломать и портить деревья, кустарники, срывать листья и цветы; осуществлять самовольную посадку и вырубку деревьев и кустарников, уничтожение газонов и цветников.

В силу ч 1. ст. 6.7 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 г. «Об административных правонарушениях в Пермском крае» Неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 30.03.2017 года в 16.51 часов главным специалистом отдела благоустройства администрации Мотовилихинского района ФИО3 была обследована территория Мотовилихинского района г. Перми по адресу: <адрес>.

В результате обследования выявлено, что место производства землянах работ производимых без оформления разрешения, а также на месте производства земляных работ отсутствует целостное ограждение, не обеспечена чистота и порядок места производства земляных работ, допущено складирование веток и порубочных материалов на мете производства земляных работ.

30.03.2017 года в 18.36 часов главным специалистом отдела благоустройства администрации Мотовилихинского района ФИО4 была обследована территория Мотовилихинского района г. Перми по адресу: <адрес>

В результате обследования выявлено, что в нарушение п. 8.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы № 4 от 29.01.2008 года, ООО «ПСК» при производстве земляных работ ООО «ПСК» произвел снос зеленых насаждений (кленов) в количестве 28 стволов без согласования территориального органа и складирование деревьев на муниципальной территории.

По данным фактам специалистами отдела благоустройства администрации Мотовилихинского района были составлены соответствующие акт обследования территории района от 30.03.2017года.

По факту выявленного правонарушения главным специалистом отдела благоустройства администрации Мотовилихинского района ФИО4 03.04.2017г. и главным специалистом отдела благоустройства администрации Мотовилихинского района ФИО3 13.04.2017г. в отношении ООО «Пермская сетевая компания» составлены протоколы об административном правонарушении № и №, ответственность за которое установлена ч 1. ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года №460-ПК и вынесено обжалуемое постановление.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: актами обследования территории района от 30.03.2017г., фототаблицами, протоколом об административном правонарушении № от 03.04.2017 года и № ль 13.04.2017г, постановлением № от 25.04.2017 года, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 07.03.2017г., которым должностным лицом была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, должностным лицом рассмотрено всестороннее, полное, объективно и своевременно, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, а вынесенное постановление по делу соответствует положениям ст. 29.10. КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе представителем юридического лица, судом во внимание не принимаются, поскольку они факт совершенного правонарушения не опровергают.

Вышеуказанные нормы и требования ООО «ПСК» были нарушены, что как указано выше подтверждается материалами дела.

На основании изложенного судья считает, что вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Пермская сетевая компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 г. «Об административных правонарушениях в Пермском крае», соответствует фактическим обстоятельствам дела, подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Довод о том, что ООО «ПСК» не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № от 13.04.2017 опровергаются представленными материалами дела, в частности из самого протокола об административном правонарушении № следует, что при его составлении присутствовал представитель ООО «ПСК» Гареев А. Э., действующий на сновании доверенности № от 05.04.2017, в соответствии с п. 5 которой уполномочен представлять интересы общества по делам об административных правонарушениях.

Также судом не могут быть приняты во внимание доводы о том, что должностным лицом не было извещено на составление протокола ПАО « Т Плюс», как исполнительный орган ООО «ПСК» на освоении договора управления от 22.07.2016г., т.к. протокол об административном правонарушении составлялся именно в отношении юридического лица ООО «ПСК», а не в отношении ПАО «Т Плюс».

Не может быть принят судьей и довод защитника ООО «ПСК» о том, что существующий запрет на посадку деревьев в охранных зонах тепловых сетей, снос деревьев не может вменяться в вину Обществу в силу Закона о теплоснабжении, поскольку они основаны на неверном толковании Закона.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется, назначенное наказание соответствует допущенному нарушению и санкции ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 г. «Об административных правонарушениях в Пермском крае», а также является справедливым и соответствует целям административного наказания, предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуального законодательства, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми № от 25 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года №460-ПК в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Пермская сетевая компания» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья – подпись-

Копия верна: Судья

Секретарь