Судебный акт #1 (Определение) по делу № 9-242/2017 ~ М-1732/2017 от 05.10.2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«10» октября 2017 года судья Куйбышевского районного суда г. Самары Мельникова О.А., изучив административное исковое заявление Б.А. к Федеральной службе исполнения наказаний, ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Б.А. обратился в суд с иском, в котором просил признать решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы и в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части, касающийся отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, незаконным и обязать Федеральную службу исполнения наказаний России устранить допущенные нарушения прав и свобод Б.А. путем постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи – один человек, нормативом предоставления общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты 33 кв.м., с <дата> года (или с момента принятия оспариваемого акта, если дата принятия оспариваемого акта ранее даты <дата>).

Изучив исковое заявление, судья приходит к выводу о возврате иска Б.А. по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина и организации, оспаривающих решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Данная правовая позиция выражена в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".

Как следует из представленных материалов, Б.А. является начальником отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес>, майором внутренней службы.

<дата> Комиссией отказано Б.А. в постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м..

Решением Комиссии не повлекло возникновения, изменения и прекращения каких-либо гражданских прав и обязанностей. Требований искового характера, связанных с правом на определенное жилое помещение, Б.А. не заявлено.

Исходя из изложенного суд полагает, что требования Б.А. вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, поэтому заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.

Согласно части 5 статьи 218 КАС РФ административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 КАС РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Принимая во внимание, что истец Б.А. на территории <адрес> не проживает, рассмотрение заявленных исковых требований в административном порядке к Федеральной службе исполнения наказаний, УФСИН России по <адрес>, также не относятся к территориальной подсудности Куйбышевского районного суда <адрес>, то исковое заявление Б.А. подлежит возвращению истцу.

Руководствуясь ст. 129 КАС РФ, суд

определил:

Исковое заявление Б.А. к Федеральной службе исполнения наказаний, ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и устранении допущенных нарушений, возвратить истцу.

Разъяснить Б.А. право обратиться с заявленными требованиями в порядке административного производства по месту жительства административного истца, либо по месту нахождения административных ответчиков.

Определение может быть обжаловано в Самарский областной суд в Куйбышевский районный суд г. Самары в течение 15 дней.

Судья О.А.Мельникова