Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-247/2021 (2-1272/2020;) ~ М-1313/2020 от 28.12.2020

Дело №

(УИД 23RS0039-01-2020-002143-16)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст.Павловская                             17 февраля 2021 года     Павловский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи    Паластровой Г.В.,

секретаря судебного заседания Датумян С.В.,

с участием истца – старшего помощника прокурора Павловского района Ярошевского А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Павловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ СОШ № 2 им. И.М. Суворова и администрации муниципального образования Павловский район об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МАОУ СОШ № 2 им. И.М. Суворова и администрации муниципального образования Павловский район об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства. Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проанализировано исполнение учреждением МАОУ СОШ № 2 им. И.М. Суворова <адрес>, расположенным по адресу: <адрес>, требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства и фактическое устранение нарушений законодательства в обозначенных сферах в рамках внесенного представления об устранении нарушений закона. Проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения федерального законодательства в здании образовательного учреждения – МАОУ СОШ № выявлены следующие нарушения: ограждение, расположенное на территории образовательного учреждения, находится в неудовлетворительном состоянии, местами оно вовсе отсутствует. Выявлены и иные нарушения законов, в связи с чем, осуществление образовательного процесса в образовательном учреждении ставило под угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и персонал учреждения. С целью устранения нарушений закона заместителем прокурора района 31.08.2020 за исх. № 7-01-2020 в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования выявленные нарушения закона в полном объеме не устранены. 02.02.2021 комиссией в составе директора МАОУ СОШ № 2 им. И.М. Суворова, заместителя по АХР МАОУ СОШ № 2 им. И.М. Суворова, и.о. директора МКУО ХЭК администрации муниципального образования Павловский район, руководителя МКУ МО ПР «ЕСЗ», главного специалиста МКУ МО ПР «ЕСЗ» проведено обследование ограждения образовательного учреждения. По результатам обследования комиссией установлено, что: часть ограждения территории здания школы со стороны трансформаторной подстанции выполнена хозяйственно бытовым способом из непредназначенных для этого материалов (4 метра); часть ограждения территории здания школы со стороны <адрес> имеет значительные дефекты и повреждения (порывы полотна, искривление стоек и т.п.) препятствующие нормальной эксплуатации ограждения по своему функциональному назначению (60 метров); часть ограждения территории здания школы имеет незначительные дефекты и повреждения, а именно отверстия в полотнах, отклонение стоек от вертикали (51 метр). Указанное ограждение расположено со стороны улиц Гладкова и Крупской.

Истец просит суд: возложить обязанность на МАОУ СОШ № 2 им. И.М. Суворова <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> привести ограждение образовательного учреждения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ Р 57278-2016 и методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению их комплексной безопасностью, утвержденные письмом Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций», а именно: устранить имеющиеся дефекты части ограждения 4 метра, расположенного со стороны трансформаторной подстанции, путем выполнения нового ограждения; устранить имеющиеся дефекты части ограждения 60 метров, расположенного со стороны <адрес>, путем выполнения нового ограждения; устранить имеющиеся дефекты и повреждения части ограждения 51 метр, расположенного со стороны улиц Гладкова и Крупской, путем проведения его ремонта; возложить обязанность на администрацию муниципального образования Павловский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования мероприятий по устранению дефектов ограждения образовательного учреждения МАОУ СОШ № 2 им. И.М. Суворова <адрес>.

Представители МАОУ СОШ № 2 им. И.М. Суворова и администрации МО Павловский район в судебное заседание не явились, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. В данных заявлениях они указали, что согласны с заявленными требованиями.

В силу пункта 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

В судебном заседании старший помощник прокурора Павловского района поддержал исковые требования.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, считает следующее.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

<адрес> обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, что соответствует требованиям части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" отражено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Требования к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения и к ограждению устанавливается Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ Р 57278-2016 и методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению их комплексной безопасностью, утвержденные письмом Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Павловского района в ходе проверки исполнения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства выявлены нарушения в указанных сферах МАОУ СОШ № 2 им. И.М. Суворова.

С целью устранения выявленных нарушений заместителем прокурора района 31.08.2020 в адрес МАОУ СОШ № 2 им. И.М. Суворова внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, выявленные нарушения закона в полном объеме не устранены.

Так, согласно акту № 01/2021-ДА от 02.02.2021 комиссией в составе директора МАОУ СОШ № 2 им. И.М. Суворова, заместителя по АХР МАОУ СОШ № 2 им. И.М. Суворова, и.о. директора МКУО ХЭК администрации муниципального образования Павловский район, руководителя МКУ МО ПР «ЕСЗ», главного специалиста МКУ МО ПР «ЕСЗ» проведено обследование ограждения образовательного учреждения. По результатам обследования комиссией установлено, что: часть ограждения территории здания школы со стороны трансформаторной подстанции выполнена хозяйственно бытовым способом из непредназначенных для этого материалов (4 метра); часть ограждения территории здания школы со стороны <адрес> имеет значительные дефекты и повреждения (порывы полотна, искривление стоек и т.п.) препятствующие нормальной эксплуатации ограждения по своему функциональному назначению (60 метров); часть ограждения территории здания школы имеет незначительные дефекты и повреждения, а именно отверстия в полотнах, отклонение стоек от вертикали (51 метр). Указанное ограждение расположено со стороны улиц Гладкова и Крупской

Образовательному учреждению присвоен второй класс опасности.

Ответчиком МАОУ СОШ № 2 им. И.М. Суворова не оспорены заявленные требования.

При таких обстоятельствах, требование прокурора Павловского района о возложении обязанности на МАОУ СОШ № 2 им. И.М. Суворова <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> привести ограждение образовательного учреждения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ Р 57278-2016 и методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению их комплексной безопасностью, утвержденные письмом Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций», а именно: устранить имеющиеся дефекты части ограждения 4 метра, расположенного со стороны трансформаторной подстанции, путем выполнения нового ограждения; устранить имеющиеся дефекты части ограждения 60 метров, расположенного со стороны <адрес>, путем выполнения нового ограждения; устранить имеющиеся дефекты и повреждения части ограждения 51 метр, расположенного со стороны улиц Гладкова и Крупской, путем проведения его ремонта, подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии с Уставом МАОУ СОШ № 2 им. И.М. Суворова, данное образовательное учреждение является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование Павловский район. Имущество, переданное учредителем, закреплено за образовательным учреждением на праве оперативного управления.

Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Павловский район. Управление образованием муниципального образования Павловский район является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным учреждениям сферы образования.

Таким образом, требование истца о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Павловский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования мероприятий по устранению дефектов ограждения образовательного учреждения МАОУ СОШ № 2 им. И.М. Суворова <адрес>, подлежит удовлетворению.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", руководствуясь статьями 11, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ № 2 ░░. ░.░. ░░░░░░░░
<░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 4 ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 60 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 51 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ № 2 ░░. ░.░. ░░░░░░░░ ░░. <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░