Решение по делу № 12-168/2020 от 31.07.2020

Дело № 12-168/2020

РЕШЕНИЕ

г. Иваново 07 октября 2020 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново Власова Е.А.

с участием прокурора Ковалевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью Строительной Компании «Содружество» (ООО СК «Содружество» Красавиной Е.Л. на постановление начальника службы государственного строительного надзора Ивановской области ФИО1 №20 от 20 мая 2020 года,

установил:

Постановлением начальника службы государственного строительного надзора Ивановской области ФИО1 №20 от 20 мая 2020 года директор ООО СК «Содружество» Красавина Е.Л. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Директор ООО СК «Содружество» Красавина Е.Л. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого оно было вынесено.

Жалоба мотивирована следующим.

При вынесении постановления административным органом не было учтено, что между ООО СК «Содружество» и ООО СК «ДИНАС» заключен генподряда на строительство объекта от 09.09.2015 года, в том числе и объекта, указанного в постановлении.

В силу п. 7.7 указанного договора генподрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и новых правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Генподрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.

Между ООО СК «ДИНАС» и ООО «С.О.Б.» 05.12.2017 года заключен договор на оказание охранных услуг, включающий услуги по охране объекта, указанного в оспариваемом постановлении.

Указанные обстоятельства, включая реализацию приведенных выше охранных мероприятий, свидетельствуют о том, что директор ООО СК «Содружество» Красавина Е.Л. предприняла все необходимые действия, направленные на воспрепятствованию несанкционированному доступу людей на объект незавершенного строительства, что исключает возможность причинения вреда и возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Понятие «потенциальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и имущественного ущерба» не предусмотрено ч.2 ст.3.4 КоАП РФ и не может в свою очередь влиять на характер допущенного нарушения, как основанием, которое исключает возможность применения административного наказания к заявителю по оспариваемому постановлению в виде предупреждения.

Будучи надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения жалобы, Красавина Е.Л. в суд не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу Красавиной Е.Л. в ее отсутствие.

Прокурор Ковалева Е.А. просила оставить жалобу Красавиной Е.Л. без удовлетворения, полагая доказанной вину заявителя в совершении административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, проверив в полном объеме представленные материалы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления по делу об административном правонарушении от 26 мая 2020 года.

Частью 1 ст.9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), и влечет назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Красавиной к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении об административном правонарушении от 29 мая 2020 года обстоятельства, а именно: в ходе проведенной прокуратурой Фрунзенского района г.Иваново проверки установлено, что ООО СК «Содружество» на основании разрешения на строительство №37-RU37302000-0078-2019 от 03.09.2019 г., выданного администрацией г.Иваново, осуществляет строительство 70-квартирного жилого дома (блок-секция А) по пер.Тейковский г.Иваново, 1 этап строительства.

Срок разрешения на строительство действует до 01.06.2020 г. (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году»).

В службу государственного строительного надзора Ивановской области (далее – Служба) 29.05.2019 г. от ООО СК «Содружество» поступило письменное уведомление о приостановлении с 01.04.2019 г. строительных работ вышеуказанного МКД. Уведомлений о возобновлении строительства в Службу от ООО СК «Содружество» не поступало.

Согласно акту осмотра от 13.05.2020 г. установлено, что строительство МКД не ведется, со стороны ул.Богдана Хмельницкого на объекте капитального строительства допущено нарушение целостности ограждения строительной площадки, тем самым обеспечен свободный доступ на объект капитального строительства. Также имеется нарушение целостности деревянного настила пешеходного перехода со стороны ул.Богдана Хмельницкого.

Несмотря на то, что ООО СК «Содружество» в настоящее время строительство МКД не ведется, каких-либо мер к консервации объекта строительства не принято, соответствующее уведомление в Службу не направлено.

Указанное свидетельствует, что директором ООО СК «Содружество» Красавиной, как должностным лицом не приняты меры, направленные на воспрепятствование несанкционированному доступу людей на объект незавершенного строительства, не приняты меры к консервации объекта, в том числе, направленные на приведение объекта в состояние, обеспечивающее безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды, влечет за собой потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, имущества физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В силу ст.35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации устанавливается Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 г. N 802 (далее - Правила).

Согласно п.2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Согласно п.3 Правил в случаях, указанных в п.2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В соответствии с п.4 Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с п.10 Правил застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

Статьей 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Вина Красавиной Е.Л. в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами, а именно:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 мая 2020 года, согласно которому в ходе проведенной прокуратурой Фрунзенского района г.Иваново проверки установлено, что ООО СК «Содружество» на основании разрешения на строительство №37-RU37302000-0078-2019 от 03.09.2019 г., выданного администрацией г.Иваново, осуществляет строительство 70-квартирного жилого дома (блок-секция А) по пер.Тейковский г.Иваново, 1 этап строительства.

Срок разрешения на строительство действует до 01.06.2020 г. (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году»).

В службу государственного строительного надзора Ивановской области (далее – Служба) 29.05.2019 г. от ООО СК «Содружество» поступило письменное уведомление о приостановлении с 01.04.2019 г. строительных работ вышеуказанного МКД. Уведомлений о возобновлении строительства в Службу от ООО СК «Содружество» не поступало.

Согласно акту осмотра от 13.05.2020 г. установлено, что строительство МКД не ведется, со стороны ул.Богдана Хмельницкого на объекте капитального строительства допущено нарушение целостности ограждения строительной площадки, тем самым обеспечен свободный доступ на объект капитального строительства. Также имеется нарушение целостности деревянного настила пешеходного перехода со стороны ул.Богдана Хмельницкого.

Несмотря на то, что ООО СК «Содружество» в настоящее время строительство МКД не ведется, каких-либо мер к консервации объекта строительства не принято, соответствующее уведомление в Службу не направлено.

Указанное свидетельствует, что директором ООО СК «Содружество» Красавиной, как должностным лицом не приняты меры, направленные на воспрепятствование несанкционированному доступу людей на объект незавершенного строительства, не приняты меры к консервации объекта, в том числе, направленные на приведение объекта в состояние, обеспечивающее безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды, влечет за собой потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, имущества физических или юридических лиц;

- Актом осмотра объекта от 13.05.2020 г. согласно которому осмотрен объект строительства, расположенный по адресу: г.Иваново, пер.Тейковский (застройщик» ООО СК «Содружество». В ходе установлено, что строительство данного объекта не ведется, в Службу государственного строительного надзора направлено уведомление о приостановлении строительства от 28.05.2019. Объект капитального строительства не законсервирован. Со стороны ул.Багаева ( Б.Хмельницкого) имеется нарушение целостности ограждения строительной площадки из арматурной сетки, нарушен деревянный настил пешеходного перехода со стороны ул.Б.Хмельницкого (л.д.35-36);

- разрешением №37-RU37302000-0078-2019 от 03.09.2019 г. на строительство жилого дома (блок секция А) 1-й этап строительства, расположенного по адресу: г.Иваново, пер.Тейковский. Срок действия разрешения – до 01.06.2020 г. (л.д.31-33);

- уведомлением от 28.05.2019 г., согласно которому ООО СК «Содружество» уведомляет Службу о приостановке с 01.04.2019 г. вышеуказанного жилого дома (л.д.39);

- сведениями, представленные должностным лицом службы ФИО1, согласно которым на момент прокурорской проверки работы на вышеуказанном объекте не осуществлялись. Мероприятия по консервации объекта не выполнены (л.д.34);

- объяснением Красавиной Е.Л. от 15.05.2020 г., из которого усматривается, что вину в совершении административного правонарушения она признавала, поясняя, что консервация объекта строительства не производилась по причине сложной финансовой ситуации в ООО СК «Содружество» (л.д.64-65).

Доводы жалобы, связанные с тем, что директором ООО СК «Содружество» предприняты необходимые действия, направленные на воспрепятствование несанкционированному доступу людей на объект незавершенного строительства, путем заключения договоров ООО СК «Содружество» с ООО СК «ДИНАС» и ООО «С.О.Б.», являются несостоятельными.

В соответствии с п.4 Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Согласно договору генподряда на строительство объекта от 09.09.2015 г., заключенному между ООО СК «Содружество» и ООО СК «ДИНАС», дата окончания выполнения работ указана – 17.10.2016 г.

Согласно договору на оказание охранных услуг от 09.09.2015 г., заключенному между ООО СК «Содружество» и ООО «С.О.Б.», данный договор действует до 31.12.2018 г.

Строительные работы на объекте, указанном в оспариваемом постановлении, были приостановлены с 01.04.2019 года, о чем было сообщено в службу государственного строительного надзора, то есть после окончания срока действия вышеуказанных договоров.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия Красавиной Е.Л. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Должностным лицом службы государственного строительного надзора сделан верный вывод об отсутствии оснований для назначения наказания в виде предупреждения, с учетом характера допущенного нарушения, создания угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и имущественного ущерба. С указанным выводом соглашается суд.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление начальника службы государственного строительного надзора Ивановской области ФИО1 №20 от 20 мая 2020 года в отношении директора ООО СК «Содружество» Красавиной Е.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу Красавиной Е.Л. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.А.Власова