Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-19/2016 от 02.09.2016

Р Е Ш Е Н И Е №

26 октября 2016 года                                с. Ирбейское

Ирбейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Петровой С.Д.,

с участием заявителя - лица, привлеченного к административной ответственности – Гавриловой ФИО7,

представителя заявителя – Титенко ФИО8,

заместителя главного государственного инспектора г. Бородино, Рыбинского и Ирбейского районов по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта межмуниципального Заозерновского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю – Гончарова ФИО9,

при секретаре – Стась Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гавриловой ФИО10 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес>, Рыбинского и <адрес>ов по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта межмуниципального Заозерновского отдела Управления Росреестра по <адрес> Гончарова М.В. от 24.08.2016 года, которым Гаврилова ФИО12 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, за что подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 24.08.2016 Гаврилова Е.С. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, а именно в том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время Гаврилова Е.С. использует для размещения домов индивидуальной жилой застройки (для ведения личного подсобного хозяйства) самовольно занятый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с северо-западной стороны от участка №, чем нарушает п. 7 ст. 1, п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ.

Оспаривая указанное постановление Гаврилова Е.С. обратилась в Ирбейский районный суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес>, Рыбинского и <адрес>ов по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта межмуниципального Заозерновского отдела Управления Росреестра по <адрес> (далее госинспектора Росреестра) Гончарова М.В. от 24.08.2016 года, отменить, поскольку в ее действиях отсутствует состав вменяемого ей в вину административного правонарушения.

В судебном заседании Гаврилова Е.С. показала, что в ДД.ММ.ГГГГ, будучи в браке с ФИО5, и имея двух малолетних детей, приобрели в общую долевую собственность (на четверых) <адрес> в <адрес>. Право общей долевой собственности на квартиру зарегистрировано в установленном законом порядке, выданы свидетельства о государственной регистрации права от 21.10.2009 года. В дальнейшем 02.09.2011 года между ее семьей и администрацией <адрес> заключен договор № купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по месту нахождения квартиры (приусадебный участок). Право собственности на земельный участок так же зарегистрировано за всеми членами семьи (четверо) в установленном законом порядке. При обращении к кадастровому инженеру для составления межевого плана на указанный земельный участок, она написала заявление о проведении кадастровых работ на весь приусадебный участок. О том, что земельный участок, занятый постройкой квартиры не вошел в кадастровый план ее земельного участка ей стало известно весной 2016 года, когда работники Росреестра стали осуществлять проверки. При этом она обратилась к собственнику второй квартиры их двухквартирного дома – Сидоренко, получила согласие на обращение в муниципальный орган для оформления земельного участка, занятого домом в общую совместную собственность. Затем она обратилась в Ирбейский сельсовет с просьбой провести кадастровые работы. Однако, ей было отказано в связи с отсутствием у муниципального поселения финансов на эти цели. Считает, что свою обязанность по обращению в сельсовет она выполнила. Иным способом пользоваться своей квартирой, кроме как пользоваться и земельным участком, на котором эта квартира расположена, у нее не имеется. Просит суд отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу.

Представитель заявителя Титенко О.В. жалобу Гавриловой Е.С. поддержал по заявленным в жалобе основаниям.

Представитель межмуниципального Заозерновского отдела Управления Росреестра по <адрес> Гончаров М.В. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать. Суду пояснил, что на основании распоряжения руководителя по адресу: <адрес>, 18.08.2016 года в 11 часов 50 минут им была проведена плановая выездная

проверка соблюдения земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что на квартиру и приусадебный участок имеются документы, подтверждающие право собственности, в том числе Гавриловой Е.С. Однако, земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., занятый квартирой, самовольно занят и используется Гавриловой Е.С.. На указанный земельный участок правоустанавливающих документов нет.

    Исследовав в судебном заседании жалобу и приложенные к ней документы, административный материал по ст. 7.1 КоАП РФ, выслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ районный суд рассматривает жалобы на постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные должностным лицом.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной госинспектором Росрееста Гончаровым М.В. ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут, выявлено, что семья Гавриловой Е.С. самовольно, без каких-либо разрешающих документов заняла и использует земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный с северо-западной стороны от участка по <адрес>, используемый для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Поскольку Гаврилова Е.С. использует спорный земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, государственный инспектор Росреестра пришел к выводу о наличии в действиях Гавриловой Е.С. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Однако указанные выводы госинспектора Росреестра нельзя признать правомерными.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ (в действующей с ДД.ММ.ГГГГ редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов административного дела, Гаврилова Е.С. является собственником <данные изъяты> <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана соответствующая запись и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии № №.

Указанная <адрес> находятся в двухквартирном одноэтажном жилом <адрес>, расположенном на земельном участке, право собственности на который, не разграничено. Распорядителем земельных участков, право собственности на которые не разграничено, является муниципальный орган поселения – в данном случае Ирбейский сельсовет, который претензий к Гавриловой Е.С. по поводу использования земельного участка, занятого строениями квартиры, не предъявляло. Гаврилова Е.С. использует спорный земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м., с момента приобретения права собственности на квартиру и ее регистрации, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно положениям пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой

недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

Таким образом, в рассматриваемом случае, Гаврилова Е.С. имеет право пользования земельным участком пропорционально площади жилой квартиры, собственником которой она является. Указанное право на использование спорного земельного участка возникло у Гавриловой Е.С. в силу закона. Самовольного занятия спорного земельного участка Гаврилова Е.С. не осуществляла.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка Гаврилова Е.С. не зарегистрировала в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с этим вменяемое Гавриловой Е.С. деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с. п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Поскольку в действиях Гавриловой Е.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о привлечении Гавриловой Е.С. к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес>, Рыбинского и <адрес>ов по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта межмуниципального Заозерновского отдела Управления Росреестра по <адрес> Гончарова М.В. от 24.08.2016 года, которым Гаврилова ФИО13 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, за что подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ирбейский районный суд в десятидневный срок.

Председательствующий                                 С.Д. Петрова