Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-115/2021 ~ М-23/2021 от 01.02.2021

Дело № 2-115/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Вытегра 06 апреля 2021 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе судьи Прохоровой Г.Э.,

с участием истца Репина Р.В.,

представителя истца Репина Р.В. по доверенности Титовой А.В.,

ответчика Голубева В.Э.,

представителя ответчика Голубева В.Э. по доверенности Копылова С.Н.,

при секретаре Андреевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Репина Р.В. к Администрации сельского поселения Оштинское и Голубеву В.Э. о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком,

установил:

Репин Р.В. обратился в суд с иском к Голубеву В.Э. и Администрации сельского поселения Оштинское Вытегорского муниципального района о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком. В обоснование истец указал, что в ходе судебного разбирательства Вытегорским районным судом гражданского дела по иску Голубева В.Э. к Репину Р.В. об установлении границ земельного участка ему стало известно о предоставлении Голубеву В.Э. земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на праве безвозмездного пользования сроком 6 лет по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №, к которому не прилагалась схема расположения земельного участка. Спорный земельный участок, являющийся смежным с принадлежащим истцу земельным участком, Голубеву В.Э. был предоставлен в нарушение требований закона без опубликования информации о его предоставлении, что лишило истца права претендовать на его получение на равных с иными лицами условиях, повлекло незаконное заключение с Голубевым В.Э., договора безвозмездного пользования земельным участком. Просит суд признать незаконным со дня принятия постановление Администрации сельского поселения Мегорское от 29.10.2015 № 49 «О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование Голубеву В.Э.»; признать недействительным договор № 1 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ Администрацией сельского поселения Мегорское с Голубевым В.Э., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, запись государственной регистрации №; применить последствия недействительности сделки, обязав Голубева В.Э. передать предоставленный ему по договору № 1 от 29 октября 2015 земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение Администрации Вытегорского муниципального района.

Ответчик Администрация сельского поселения Оштинское Вытегорского муниципального района исковые требования Репина Р.В. признала, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо Администрация Вытегорского муниципального района, привлеченная к участию в деле определением суда от 24.02.2021, в письменном отзыве на иск указала, что в 2015 году полномочия по распоряжению земельными участками находились у сельских поселений, в соответствии с данными полномочиями администрацией сельского поселения Мегорское Вытегорского муниципального района было принято постановление от 29.10.2015 № 49 «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование Голубеву В.Э.» и заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является безвозмездное срочное пользование земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № из земель населённых пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства Земельный участок является ранее учтенным, граница его не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Договор зарегистрирован в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ за номером №. В адрес Администрации Вытегорского муниципального района прокуратурой Вытегорского района внесено предписание об устранении нарушений закона, из которого следует, что указанный земельный участок предоставлен Голубеву В.Э в нарушение требований законодательства без опубликования извещения о его предоставлении. Удовлетворяя предписание, Администрацией Вытегорского муниципального района произведено обследование земельного участка на предмет его использования.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания третьи лица Администрация Вытегорского муниципального района и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области своих представителей в суд не направили. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании истец Репин Р.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца Титова А.В. в судебном заседании исковые требования Репина Р.В. поддержала, суду пояснила, что о предоставлении Голубеву В.Э. смежного с принадлежащим ему на праве собственности земельным участком спорного земельного участка ее доверителю стало известно после обращения Голубева В.Э. к нему с иском об установлении границ земельного участка, в связи с чем срок исковой давности им не пропущен.

Ответчик Голубев В.Э в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что ему не было известно о допущенных администрацией сельского поселения нарушениях при предоставлении ему спорного земельного участка.

Представитель ответчика Голубева В.Э. Копылов С.Н. в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя, полагал, что истец не уполномочен выступать в защиту неопределенного круга лиц, ссылаясь на неисполнение требований законодательства о публикации извещения о предоставлении земельного участка, также просил о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности по заявленным им требованиям.

Заслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Администрацией сельского поселения Мегорское Вытегорского муниципального района 29.10.2015 без опубликования извещения о предоставлении земельного участка было принято постановление № 49 «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование Голубеву В.Э.», на основании которого ДД.ММ.ГГГГ был заключен Договор безвозмездного пользования земельным участком №, согласно которому в безвозмездное пользование Голубеву В.Э. на срок до ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Договор зарегистрирован в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не расторгнут.

22.07.2020 Голубев В.Э. обратился в Вытегорский районный суд Вологодской области с иском Репину Р.В. об установлении границ земельного участка с кадастровым номером №, производство по данному иску было прекращено определением суда от 03.11.2020, в связи с отказом истца от иска.

Законом Вологодской области от 02.11.2016 № 4042-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Вытегорского муниципального района и о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Вытегорского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" преобразованы путем объединения муниципальные образования, входящие в состав Вытегорского муниципального района: сельское поселение Мегорское, сельское поселение Казаковское, сельское поселение Оштинское - в сельское поселение Оштинское с административным центром в селе Мегра.

С 2017 года полномочиями по распоряжению земельными участками сельских поселений на территории Вытегорского муниципального района обладает Администрация Вытегорского муниципального района.

Статьей 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на условиях и в порядке, установленных ст. 39.10 ЗК РФ. Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ).

Положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

В соответствии с п.8 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам осуществляется с учетом особенностей, установленных в ст. 39.18 ЗК РФ.

Законом Вологодской области от 12.02.2015 года №3661-03 «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» определено, что в Мегорском сельском поселении Вытегорского муниципального района Вологодской области могут предоставляться в безвозмездное пользование земельные участки.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1)              обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту, нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2)              принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация, указанная в ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (ч.4 ст. 39.18 ЗК РФ).

В силу ч. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган может принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Из приведенных норм следует, что предоставление земельного участка гражданину в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Иное толкование указанных норм приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действия органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.

Не опубликовав извещение о предоставлении спорного земельного участка, Администрация сельского поселения Мегорское объективно не обеспечила возможность обращения лиц, потенциально заинтересованных в предоставлении им земельного участка в безвозмездное пользование, включая истца Репина Р.В., нарушив тем самым установленную законом процедуру предоставления земельного участка.

Процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом.

Изложенные обстоятельства с достоверностью свидетельствуют о принятии обжалуемого постановления № 49 от 29.10.2015 и заключения договора с Голубевым В.Э. с нарушением правил установленных статьями 39.14, 39.18 ЗК РФ.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Согласно статье 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Согласно ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Срок исковой давности истцом Репиным Р.В. при обращении в суд не пропущен, поскольку о предоставлении спорного земельного участка Голубеву В.Э. ему стало известно в 2020 году, когда Голубев В.Э. начал процедуру межевания земельного участка и получил отказ Репина Р.В. в согласовании смежных границ.

Таким образом, обжалуемое постановление Администрации сельского поселения Мегорское № 49 от 29.10.2015 «О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование Голубеву В.Э.» подлежит признанию незаконным, договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ, как сделка, совершенная с нарушением закона, является ничтожным и подлежит признанию недействительным по иску заинтересованного лица Репина Р.В.

Последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельного участка в распоряжение органа местного самоуправления подлежат применению в силу правил статьи 166 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Репина Р.В. к Администрации сельского поселения Оштинское Вытегорского муниципального района и Голубеву В.Э. удовлетворить.

Признать незаконным со дня принятия постановление Администрации сельского поселения Мегорское Вытегорского муниципального района от 29.10.2015 № 49 «О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование Голубеву В.Э.»

Признать недействительным договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>, заключённый ДД.ММ.ГГГГ Администрацией сельского поселения Мегорское с Голубевым В.Э., зарегистрированной в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, запись государственной регистрации №.

Применить последствия недействительности сделки, обязав Голубева В.Э. передать предоставленный ему по договору безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение Администрации Вытегорского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Г.Э. Прохорова

Решение в окончательной форме составлено 13.04.2021.