Решение по делу № 2-2799/2015 ~ М-2857/2015 от 17.08.2015

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутской области                                 20 августа 2015 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующий судья Третьяков М.С.,

при секретаре судебного заседания Сосонко Е.С.,

с участием старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Крытцовой М.Ю.,

представителя заинтересованного лица Усть-Илимской районной территориальной избирательной комиссии Ивановой Т.Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2799/2015 по заявлению Беляева А.А. об отмене решения избирательной комиссии, понуждении к совершению действий,

Установил:

В обоснование требований Беляев А.А. указал, что решением Усть-Илимской районной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 3. Основанием для отказа комиссия указала п. 8 ч. 1 ст. 63 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» от 11.11.2011 года № 116-ОЗ - сокрытие сведений о судимости. Данная информация была размещена в Сведениях о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах в депутаты по мажоритарным округам, глав органов местного самоуправления, в том числе и на сайте Комиссии. С решением не согласен, считает, что в соответствии с положениями Уголовного кодекса РФ он считается не судимым и соответственно не имеет судимости, таким образом, не нарушил требований избирательного законодательства. Просит отменить решение Усть-Илимской районной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации в качестве кандидата Беляева А.А., обязать Усть-Илимскую районную территориальную избирательную комиссию исключить из Сведений о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах в депутаты по мажоритарным округам, глав местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ информацию о наличии судимости у Беляева А.А., в том числе из сведений, размещенных на интернет-сайте избирательной комиссии.

В представленном возражении представитель Усть-Илимской районной территориальной избирательной комиссии требования не признала, указав, что Беляев А.А. при выдвижении кандидатом ДД.ММ.ГГГГ лично представил в Комиссию заявление о согласии баллотироваться и документы, установленные законодательством. ДД.ММ.ГГГГ Беляев А.А. сдал в комиссию документы для регистрации в порядке ст. 59 закона Иркутской области, в том числе папку с подписными листами с подписями избирателей и сведения об изменениях в данных о кандидате, которыми уведомил Комиссию, что изменений о кандидате нет. В представленных документах, а именно в заявлении и подписных листах не указаны сведения о судимости кандидата и сведения о дате снятии или погашения судимости, а наоборот в заявлении о согласии баллотироваться указано не судим. По результатам проверки из информационного центра ГУ МВД России по Иркутской области пришел ответ, что Беляев А.А. осужден ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 104 по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району Иркутской области по ч. 3 ст. 30 - ч. 1 ст. 159 УК РФ. Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ освобожден от наказания. Телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ Беляев А.А. был приглашен на заседание комиссии ДД.ММ.ГГГГ в *. Беляев А.А. в назначенное время явился, где ему был вручен ответ информационного центра. На заседании комиссии Беляев А.А. отказался присутствовать. По итогам рассмотрения было вынесено решение об отказе в регистрации Беляева А.А. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 3. Для комиссии совершено очевиден факт сокрытия Беляевым А.А. сведений о судимости, что является не исполнением п.2.1 ст. 33 Федерального закона, и за что предусмотрена конституционно-правовая ответственность в виде отказа в регистрации. В соответствии с требованиями законодательства решения комиссии, связанные с подготовкой и проведением муниципальных выборов, подлежат обязательному опубликованию, в связи комиссия направила решение об отказе в регистрации для опубликования в газете «Муниципальный вестник» и на интернет-портале. Просит отказать в удовлетворении требований.

В судебное заседание заявитель не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Представитель Усть-Илимской районной территориальной избирательной комиссии поддержала представленные возражения.

Представитель администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав пояснения, исследовав доказательства, с учетом заключения прокурора, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» седьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Усть-Илимский район» возложены на Усть-Илимскую районную территориальную избирательную комиссию.

Согласно заявлению о согласии баллотироваться от ДД.ММ.ГГГГ, Беляев А.А. выразил согласие баллотироваться в депутаты Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» седьмого созыва по избирательному округу № в порядке самовыдвижения. В заявлении в графе «сведения о судимости» заявителем указано «не судим».

ДД.ММ.ГГГГ Беляев А.А. подал в Усть-Илимскую районную территориальную избирательную комиссию сведения об изменениях в данных о кандидате, в которых указал, что изменений о кандидате нет.

Согласно сведениям Информационного центра при ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, Беляев А.А. ДД.ММ.ГГГГ осужден мировым судьей судебного участка № 104 по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району Иркутской области по * УК РФ (преступление отнесено к небольшой тяжести) к штрафу в размере * рублей. По кассационному определению судебной коллегии по уголовным делам Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ освобожден от наказания на основании п.3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Указанное обстоятельство подтверждается также приговором мирового судьи судебного участка № 104 по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года), апелляционным постановлением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ года, кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года.

Решением Усть-Илимской районной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Беляеву А.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 3. Основанием для отказа в регистрации в соответствии с подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пунктом 8 части 1 статьи 63 закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» от 11.11.2011 года № 116-ОЗ, послужило сокрытием кандидатом сведений о судимости, которые должны были быть представлены в соответствии с п. 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и частью 2 статьи 49 закона Иркутской области от 11.11.2011 года № 116-ОЗ.

Согласно ст. 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Пунктом 2.1 этой же статьи данного Федерального закона определено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичная норма содержится в ст. 49 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-03 (ред. от 30.04.2015) «О муниципальных выборах в Иркутской области».

В соответствии с п. 58 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации;

Согласно разработанной Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6 форме заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в заявлении должны быть указаны Сведения о судимости, которые приводятся с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подп. 58 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Соответственно, Закон возлагает на кандидата безусловную обязанность сообщать полные сведения о судимости, к которым относятся сведения о когда-либо имевшихся судимостях, а также данные о дате снятия или погашении судимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Частью 2 ст. 86 УК РФ установлено, что лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. При этом ч. 1 ст. 86 УК РФ указывает, что судимость в соответствии с УК РФ учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно подп. «е» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 настоящего Федерального закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, понятие несудимости лица, освобожденного от наказания, предусмотренное УК РФ, не свидетельствует об отсутствии обязанности кандидата в депутаты указать в соответствующем заявлении сведения об имевшейся судимости.

Доводы заявителя о том, что в силу положений, содержащихся в части 2 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, заявитель является несудимым и не должен указывать сведения об осуждении за названное преступление в заявлении о согласии баллотироваться, основаны на неверном толковании норм материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации регламентировано, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Вместе с тем понятие "сведения о судимости кандидата", используемое в избирательном законодательстве, не может и не совпадает с понятием "судимость" в уголовном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

По смыслу части 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

По заключению прокурора оснований для отмены решения Усть-Илимской районной территориальной избирательной комиссии об отказе Беляеву А.А. в регистрации кандидатом в депутаты Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 3, не имеется. Также не подлежат удовлетворению требования об обязании исключить из сведений информацию о наличии судимости, в том числе из сведений, размещенных на интернет-сайте избирательной комиссии.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявления Беляева А.А. не имеется, поскольку в судебном заседании установлено, что заявителем при предоставлении в Усть-Илимскую районную территориальную избирательную комиссию сведений о кандидате были сокрыты сведения об имевшейся судимости, что явилось основанием для принятия решения об отказе в регистрации Беляева А.А. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» седьмого созыва. Усть-Илимской районной территориальной избирательной комиссии не допущено существенных нарушений действующего законодательства, которые бы повлияли на законность принятого решения и явились основаниями для его отмены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в объеме и в сроки, которые установлены законом. При опубликовании (доведении до сведения) решений избирательных комиссий, содержащих сведения о кандидатах, не подлежат публикации серия и номер паспорта кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина, дата его выдачи, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а вместо адреса места жительства кандидата указывается наименование субъекта Российской Федерации, района, города или иного населенного пункта, где находится его место жительства.

Таким образом, сведения о наличии у кандидата судимости к числу сведений, не подлежащих публикации, не относятся, в связи с чем суд приходит к выводу, что Усть-Илимская территориальная избирательная комиссия при размещении сведений о кандидате Беляеве А.А., в том числе об имевшейся судимости, в средствах массовой информации, действовала строго в рамках действующего законодательства и нарушений прав заявителя не допустила.

Таким образом, требования Беляева А.А. заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199, 261 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении требований Беляева А.А. об отмене решения избирательной комиссии, понуждении к совершению действий, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 5 дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд.

Судья подпись М.С. Третьяков

.

.

.