Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-97/2019 от 30.10.2019

Дело № 12-97/2019 (10RS0011-01-2019-00617592)

РЕШЕНИЕ

г. Сегежа                                19 ноября 2019 года

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Скрипко Н.В., при секретаре Якушевой А.М., с участием прокурора Стыцюна А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Карелэнергоресурс» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Сегежского района Республики Карелия от 26 сентября 2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Сегежского района на основании решения № 4 от 30 января 2019 года была проведена проверка соблюдения требований законодательства о теплоснабжении при формировании нормативов запасов топлива, использования топлива ООО «Карелэнергоресурс», которому по концессионному соглашению от 19 декабря 2016 года с ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» переданы во владение и пользование котельная и иные объекты теплоснабжения, расположенные в п. Надвоицы Сегежского района, с целью обеспечения населения услугами теплоснабжения в указанном населенном пункте.

По результатам проверки соблюдения требований законодательства о теплоснабжении при формировании нормативов запасов топлива, использования топлива, установлено, что в период с 14 по 16 декабря 2018 года в котельной в п. Надвоицы были снижены параметры теплоносителя в связи с нехваткой мазута по котельной. Указанные обстоятельства были выявлены прокуратурой 17 декабря 2018 года. По данному факту 18 декабря 2018 года генеральному директору ООО «Карелэнергоресурс» было вынесено представление об устранении нарушений закона. Согласно справке об остатках запаса мазута в котельной п. Надвоицы на 17 декабря 2018 года остаток топлива составлял 60 т., на 18 декабря 2018 года - 90 т., при неснижаемом нормативном запасе топлива (далее - ННЗТ) - 543 т. Таким образом, на момент пресечения нарушения прокуратурой 18 декабря 2018 г. (дата вынесения представления об устранении нарушений закона) для соблюдения количества ННЗТ не хватало 453 т. мазута (543т.-90т.).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Сегежского района РК ООО «Карелэнергоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.17 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 967 976 руб. 73 коп.

С указанным постановлением не согласно привлекаемое к ответственности лицо, в направленной в адрес Сегежского городского суда Республики Карелия жалобе просит его отменить, по тем основаниям, что общество не было надлежащим образом извещено о дате, месте и времени рассмотрения дела по существу, в связи с чем не имело возможности представить в суд доказательства по делу, сведения о финансовом положении предприятия, имеющихся социальных обязательствах.

Помимо этого мировым судьей постановление было вынесено исходя из сведений об остатке запаса мазута на котельной в п. Надвоицы на 17 декабря 2018 года в размере 60 т., на 18 декабря 2018 года – 90 т., однако при этом не был учтен «мертвый» остаток топлива, который возможно использовать через «нулевую» емкость до полного расхода. Таким образом, остаток топлива на вышеуказанной котельной составлял в период проверки 16 декабря – 155,9 т., 17 декабря – 110,9 т. и 18 декабря – 145,9 т., что подтверждается справками ЦДС ООО «Карелэнергоресурс». При вынесении решения мировым судьей также не было учтено наличие у предприятия задолженности по состоянию на 22 октября 2019 года перед работниками ООО «Карелэнергоресурс», в том числе перед уволенными, которая составила 8,1 миллиона рублей. В настоящее время все расчетные счета подателя жалобы заблокированы, поступающие денежные средства списываются УФССП РК в размере 70% в счет погашения задолженности по сводному исполнительному производству, из-за чего у предприятия не имеется возможности для создания необходимого запаса топлива.

По состоянию на 1 октября 2019 года дебиторская задолженность за оказанные услуги по теплоснабжению физических лиц составляет 488,2 миллиона рублей, юридических лиц 43,1 миллиона рублей. В течение всего отопительного сезона в Сегежском районе не было допущено срыва отопительного сезона и снижение параметров отопления.

Наложение санкций и штрафов, вынесение исполнительского сбора еще более осложняет и усугубляет ситуацию ввиду недостаточности денежных средств на оплату основного долга перед поставщиками/подрядчиками, зарплаты и налогов.

Прокурор Стыцюн А.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы в связи с тем, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении подателя жалобы о дате, месте и времени рассмотрения дела по существу. Все сведения об остатках топлива и его стоимости были предоставлены ООО «Карелэнергоресурс», с учетом положений действующего законодательства, в соответствии с которым «мертвый» остаток не принимается во внимание при расчете запаса топлива. При вынесении мировым судьей решения о виде и размере назначаемого наказания были учтены все обстоятельства по делу, в том числе материальное положение привлекаемого к ответственности юридического лица.

В судебное заседание ООО «Карелэнергоресурс» своего представителя не направило, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали, об уважительности причин не явки не сообщали.

Северо-Западное управление Ростехнадзора своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, до рассмотрения жалобы по существу направили в адрес суда ходатайство о ее рассмотрении без участия своего представителя, возражений относительно предмета спора в адрес суда не направили.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса об административных правонарушения РФ (далее – КоАП РФ) дело об административном правонарушении проверено в полном объеме.

Заслушав мнение прокурора, исследовав письменные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46.1 ФЗ «Об электроэнергетике» собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива в соответствии с нормативными запасами топлива на тепловых электростанциях, утвержденными Правительством Российской Федерации или уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации.

Статьей 9.17 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет; на юридических лиц - в размере стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что общий нормативный запас топлива (ОНЗТ) на 1 октября 2018 года утвержден Заместителем министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия 4 июня 2018 года и составляет по виду топлива мазут – 5 110,9 т, в том числе ННЗТ – 985,3 т., НЭЗТ – 4 125,6 т. Указанный ОНЗТ утвержден для всех котельных ООО «Энергоресурс» на территории Республики Карелия.

Из информационного письма ООО «Карелэнергоресурс» ОНЗТ на котельной в п. Надвоицы составляет 2 132 т., в том числе ННЗТ – 543 т., НЭЗТ – 1589 т. При этом остаток запаса мазута на котельной в п. Надвоицы на 17 декабря 2018 года составлял 60 т., на 18 декабря 2018 года – 90 т.

Вина ООО «Карелэнергоресурс» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 февраля 2019 года, актом проверки от 28 февраля 2019 года, объяснениями Сахарова Р.В., справкой об остатках запаса мазута на котельной пгт. Надвоицы, справкой о стоимости мазута топочного, представленными генеральным директором ООО «Карелэнергоресурс», иными документами. Судьей не установлено нарушений закона при получении указанных доказательств

Таким образом, факт нарушения ООО «Карелэнергоресурс» нормативов запасов топлива объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, которые получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, и обоснованно признаны мировым судьей достоверными относительно события правонарушения.

На основании изложенного судья считает, что мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Карелэнергоресурс» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.17 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Карелэнергоресурс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1.1 и ст. 3.4 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельства дела, характера совершенного административного правонарушения, финансового положения привлекаемого к ответственности юридического лица, имеющего социальные обязательства перед потребителями тепловой энергии, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, с применением положений ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, оснований для его изменения судья не находит, а также отклоняет доводы жалобы ООО «Карелэнергоресурс», что решение мировым судьей было принято без учета указанных обстоятельств.

Доводы жалобы ООО «Карелэнергоресурс» о том, что обжалуемое постановление подлежит безусловной отмене в связи с тем, что привлекаемое к административной ответственности лицо не было надлежащим образом извещено о дате, месте и времени рассмотрения дела опровергаются имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями, в соответствии с которыми податель жалобы получил судебную повестку на 26 сентября 2019 года – 20 сентября 2019 года.

Доводы подателя жалобы о том, что при вынесении решения мировым судьей не был учтен «мертвый» остаток топлива, который возможно использовать через «нулевую» емкость до полного расхода, судом не принимается с учетом пунктов 21 и 22 Правил, в соответствии с которыми владельцы тепловых электростанций при учете созданных запасов топлива учитывают топливо, которое фактически находится на складе (в хранилище) тепловой электростанции на первое число месяца, а также топливо, отгруженное владельцу тепловой электростанции для использования при производстве электрической и (или) тепловой энергии, количество которого не может превышать 15 процентов от общего нормативного запаса топлива (далее - ОНЗТ) и нормативного запаса аварийного топлива (далее - НАЗТ).

В случае если на первое число месяца объем запасов топлива, фактически находящегося на складе (в хранилище) тепловой электростанции, составляет не менее 85 процентов от утвержденного уполномоченными органами ОНЗТ и НАЗТ, владелец тепловой электростанции обязан не позднее 10 числа соответствующего месяца довести объем фактически находящегося на складе (в хранилище) тепловой электростанции топлива до контрольных величин, рассчитываемых по формулам 1.1 и 1.2.

Согласно пункту 23 Правил не подлежит учету в составе запасов топливо, принадлежащее третьим лицам, обремененное правами третьих лиц, предназначенное для дальнейшей передачи третьим лицам, неизвлекаемый («мертвый») остаток нефтетоплива, а также топливо, предназначенное для иных целей.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 4 ч. 2 ст. 30.07 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании ч. 1 ст. 30.07 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Сегежского района Республики Карелия от 26 сентября 2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Карелэнергоресурс» оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Карелэнергоресурс» – без удовлетворения.

Судья                                        Н.В. Скрипко