Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1070/2020 от 29.05.2020

Дело № 2-1070/2020

УИД 58RS0027-01-2019-002136-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2020 года

Октябрьский районный суд города Пензы

в составе председательствующего судьи Бобылевой Е.С.

при секретаре Шалуновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Пензе гражданское дело по иску Марковой Юлии Юрьевны и Кулькова Валерия Николаевича к администрации города Пензы о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Истцы: Маркова Ю.Ю. и Кульков В.Н. обратились в суд с названным иском к ответчику администрации города Пензы и со ссылками на п.1 ст.8, ст.12, ст.222 ГК РФ просили: 1) признать за Марковой Ю.Ю. 1/2 доли в праве собственности на самовольную постройку – жилой дом общей площадью 97,5 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, расположенный в границах земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером №; 2) признать за Кульковым В.Н. 1/2 доли в праве собственности на самовольную постройку – жилой дом общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: <адрес> расположенный в границах земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером №, указывая на следующее:

Им на праве собственности принадлежит земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером № категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное пользование: для строительства индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 29 декабря 2014 года 58 АБ № 791071 и 58 АБ № 791072. 02.07.2018 года администрацией г.Пензы им было выдано разрешение № на строительство жилого дома на данном земельном участке с площадью застройки ... кв.м по адресу: <адрес>. 15.10.2018 года они уведомили ответчика об окончании строительства. По результатам рассмотрения уведомления в письме от 19.10.2018 года № 2-15р-1474 ответчик сообщил о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно, жилой дом частично выходит за границы допустимого места размещения жилого дома, определенного Правилами землепользования и застройки г.Пензы, утв. решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 года № 229-13/5 (не менее 5 м со стороны улицы от границ земельного участка). В связи с этим жилой дом не был введен в эксплуатацию, право собственности не оформлено. Без ввода жилого дома в эксплуатацию и без оформления права собственности они не могут полноценно использовать его, как объект недвижимого имущества, лишены возможности подвести в дом коммуникации (вода, канализация, газ, свет), прописаться в нем, распоряжаться им.

В поступивших в суд 13.04.2020 года пояснениях и возражениях к отзыву ответчика истцы: Маркова Ю.Ю. и Кульков В.Н. указали на следующее:

Ответчиком представлен в суд отзыв от 02.04.2020 года, в котором на первой странице изложена позиция в части противоречий в площади застройки, указанной в разрешении на строительство, - ... кв.м и площади ... кв.м, предложенной ими суду для признания права собственности на жилой дом. Ответчиком ошибочно подменены понятия площадь застройки и площадь жилого дома. Ошибочность позиции ответчика в этой части доказывается пунктом А 1.1. приложения А СП 54.13330.2016, где указано: «Площадь застройки здания определяется, как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания на уровне цоколя, включая выступающие части, в том числе крыльца и террасы. Площадь под зданием, расположенным на опорах, а также проезды под ним, включаются в площадь застройки». Применительно к данному спору в суде площадь застройки 62,45 кв.м, указанная в разрешении на строительство, определена, как площадь горизонтального сечения дома, исчисленная по внешнему обводу здания на уровне цоколя. Площадь всего жилого здания определена на основании пункта 1.2. приложения А СП 54.13330.2016, указывающего, что площадь здания (площадь жилого здания) определяется внутри строительного объема здания, как сумма площадей этажей. Пункт 1.3. приложения А указывает, что площадь этажа измеряется между внутренними поверхностями наружных стен на уровне пола (без учета плинтусов). Аналогичная правовая позиция изложена в приказе Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» (раздел «Требования к определению площади здания, сооружения, помещения», пункты 8, 9). Применительно к данному спору, площадь жилого дома, согласно кадастровому и техническому паспорту, сложилась из площади ... этажа ... кв.м и площади второго этажа ... кв.м, общей площади ... кв.м. Заявленные исковые требования о признании права на площадь жилого дома ... кв.м, которая подсчитана на основании указанных нормативных документов и включают, в том числе, площади, занимаемые внутренними перегородками, внутренними стенами. Правовыми основаниями для такого включения является указанная правовая база, а также письмо Минэкономразвития № ОГ-Д23-1002 от 01.02.2017 «Относительно включения площади, занимаемой перегородками, внутренними стенами, в площадь этажа жилого и нежилого здания». В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Ответчик в обоснование доказательств, являющихся, по его мнению, основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, привел лишь правовые нормы Градостроительного кодекса РФ посредством перечисления статей 1, 2, 8, 9, 30, 44, 47, 48, 55, не представив доказательства их несоблюдения ими (истцами). Кроме того, ответчиком приведена ст.44 Градостроительного кодекса РФ «Градостроительные планы земельных участков», которая прекратила действие с 1 июля 2017 (ФЗ от 03.07.2016 № 373). В силу разъяснений, содержащихся в п.п.26-27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.» Они (истцы) не оспаривают факт нарушений, допущенных ими при строительстве жилого дома, Правил землепользования и застройки г.Пензы в части несоблюдения минимального отступа со стороны фасада дома, однако полагают, что таковые нарушения несущественны и не влекут нарушений прав смежных землепользователей, прав третьих лиц, прав муниципального образования. С фасадной стороны их дома проходит муниципальная дорога, которая стоит на кадастровом учете в точках координат. Ими (истцами) не допущено нарушений границ земельного участка, занятого дорогой, а следовательно, и прав муниципального образования. Согласно заключению экспертизы, возведенный жилой дом не создает угрозы жизни и здоровья граждан. Основываясь на предоставленных суду доказательствах, проведенных судебных экспертизах, они просят суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В настоящее судебное заседание истцы: Маркова Ю.Ю. и Кульков В.Н., будучи извещенными о времени и месте его проведения, не явились, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие и в отсутствие их представителей, которых не извещать о явке в суд.

Представитель ответчика администрации города Пензы в настоящее судебное заседание, будучи извещенным о времени и месте его проведения, не явился, действующая по доверенности Милованова Ю.В. в поступившем в суд 06.04.2020 года письменном отзыве на исковое заявление (исх. б/н от 02.04.2020 года) просила отказать Марковой Ю.Ю. и Кулькову В.Н. в удовлетворении исковых требований в полном объеме и указала на следующее:

Администрацией города Пензы 02.07.2018 истцам было выдано разрешение № 58-29-297-2018 на строительство жилого дома с площадью ... кв.м по адресу: <адрес>. Истцы обратились в администрацию города Пензы с уведомлением об окончании строительства индивидуального жилого дома, указав площадь застройки - ... кв.м. В связи с этим у администрации города Пензы возник вопрос о том, по каким причинам истцы в своих исковых требованиях просят признать за ними право собственности на жилой дом площадью 97,5 кв.м. Вместе с тем, истцы, согласно п.14 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, не обращались в администрацию города Пензы с уведомлением об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 19.10.2018 администрацией города Пензы выдано уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства и градостроительной деятельности по следующим основаниям: В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 № 229-13/5, земельный участок с кадастровым номером 58:29:1001004:201 расположен в территориальной зоне малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа (Ж-1). Указанными Правилами предусмотрены параметры застройки для индивидуальных жилых домов, в том числе минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (со стороны улицы – 5 м, со стороны смежных земельных участков – 3 м). В ходе рассмотрения документов установлено, что индивидуальный жилой дом частично расположен за местом допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Согласно ч.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В соответствии с проведенной 23 июля 2019 года судебной строительно-технической экспертизой № 348/16.1 размещение жилого <адрес> расположенного в границах земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером №, на расстоянии от 2,9 м и 2,94 м до границы земельного участка со стороны улицы не соответствует градостроительным нормам в составе Правил землепользования и застройки г.Пензы. Согласно положениям ст.ст.1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и Правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил безопасности. Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Принимавший участие в судебном заседании 13.06.2019 года представитель ответчика администрации города Пензы по доверенности Коваленко Н.А. объяснений по существу спора не давал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Пензенской области в суд для рассмотрения дела, будучи извещенными, не явился.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Из ч.2 и ч.4 ст.51 ГрК РФ следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

При этом в силу ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (…), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (…), требованиям, установленным проектом планировки территории, …, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, ….

Как указано в ст.2 ФЗ от 17.11.1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", разрешение на строительство – основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, … в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

В силу ч.16 ст.55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства … застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства … подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства … (далее - уведомление об окончании строительства); уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства …, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, … ; к уведомлению об окончании строительства прилагаются: 1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса; 2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; 3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства … в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства …, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности ….

В соответствии с ч.19 ст.55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства … действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (…); в случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства … предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства … указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства; 2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства … соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства … описанию внешнего вида такого объекта …, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (… ), … ; 3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства … виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; 4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства … в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, … ; 5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства … требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства … требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления; ….

В п.1 ч.20 ст.55 ГрК РФ закреплено, что уведомление о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства … требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в случае, если параметры построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства … не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.21 ст.55 ГрК РФ, копия уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства … требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в срок, указанный в части 19 настоящей статьи, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в орган регистрации прав, ….

В судебном заседании установлено и следует из искового заявления, не оспаривалось со стороны ответчика, видно из материалов дела, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 23.12.2014 года истцу Кулькову В.Н. и истице Марковой Ю.Ю. на праве общей долевой собственности (доля в праве – 1/2 каждого) принадлежит земельный участок с кадастровым номером № категории земель: земли населенных пунктов, разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью ... кв.м по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (ныне – ЕГРН) 29.12.2014 года сделана запись регистрации №, а Кулькову В.Н. и Марковой Ю.Ю. выданы свидетельства о государственной регистрации права № и №, соответственно.

Постановлением администрации города Пензы от 11.08.2016 года № 1324/5 утвержден градостроительный план № земельного участка с кадастровым номером №.

Из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, подготовленного в 2016 году администрацией города Пензы по заказу Кулькова В.Н., наряду с прочим, следует, что основными видами разрешенного использования земельного участка (Ж-1), наряду с прочими, являются: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома, вспомогательными видами использования земельного участка являются: хозяйственные постройки (сараи, гаражи, бани и пр.), теплицы, оранжереи, автостоянки временного хранения перед объектами основного и условно-разрешенного видов использования, объекты ГО и ЧС, объект (сеть, сооружение) инженерно-технического обеспечения (газо-, водо-, тепло-, электрообеспечение, канализация, связь, телефонизация), обеспечивающими реализацию основного/условно разрешенного вида использования; максимальный процент застройки в границах земельного участка не более 60% (не более 80% – для объектов инженерной инфраструктуры, не являющихся линейными); максимальная этажность – 3 (2 – для вспомогательных строений, 1 – для объектов инженерной инфраструктуры, не являющихся линейными) или предельная высота зданий, строений, сооружений 16 м – для индивидуальных жилых домов, 12 м – для вспомогательных строений, 40 м – для объектов инженерной инфраструктуры, не являющихся линейными; максимальный процент застройки в границах земельного участка – не более 60% (не более 80: - для объектов инженерной инфраструктуры, не являющихся линейными).

Из чертежа градостроительного плана земельного участка и иллиний градостроительного регулирования (схемы планировочной организации земельного участка <адрес>, с обозначениями места размещения индивидуального жилого дома), разработанного 04.08.2016 года Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Пензы, следует (наряду с прочим), что минимальный отступ индивидуального жилого дома от границы земельного участка со стороны улицы составляет 5 м, со стороны смежных земельных участков – 3 м.

В судебном заседании установлено, что 02.07.2018 года администрация города Пензы выдала Кулькову В.Н. и Марковой Ю.Ю. на срок до 10 лет разрешение на строительство № 58-29-297-2018, в соответствии с которым и на основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешила им строительство на земельном участке с кадастровым номером № площадью ... кв.м объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома площадью застройки ... кв.м по адресу: <адрес> соответствии с проектной документацией.

Таким образом, истцы: Кульков В.Н. и Маркова Ю.Ю. приняли надлежащие меры к началу строительства индивидуального жилого дома, и все необходимые для этого документы были ими собраны и представлены в администрацию города Пензы, которая по итогам их рассмотрения выдала истцам вышеупомянутое разрешение на строительство.

Из материалов дела следует, что в период до 15.10.2018 года на принадлежащем Марковой Ю.Ю. и Кулькову В.Н. земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> истцами был построен новый отдельно стоящий жилой дом общей площадью ... кв.м.

Постановлением администрации города Пензы от 29.06.2018 года № 1164/1 «О присвоении объекту адресации адреса», подписанным и.о. главы администрации города В., администрация города Пензы постановила присвоить объекту недвижимого имущества – зданию (дому) следующий адрес: <адрес>, местоположение объекта адресации – здания (дома): <адрес>

Судом при рассмотрении дела установлено, что по завершении строительства вышеназванного объекта капитального строительства - 15.10.2018 года истцы: Кульков В.Н. и Маркова Ю.Ю. направили в администрацию города Пензы уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, зарегистрированное 15.10.2018 за № 2-15Р-1474.

По результатам рассмотрения названного уведомления об окончании строительства 19.10.2018 года за исх. № 2-15р-1474 администрация города Пензы подготовила на имя истцов уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства и градостроительной деятельности, в котором, в частности, указала, что индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 58:29:1001004:201 по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям:

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 № 229-13/5, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа (Ж-1). Указанными Правилами предусмотрены параметры застройки для индивидуальных жилых домов, в том числе минимальные отступы от границ земельного участка, в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (со стороны улицы – 5 м, со стороны смежных земельных участков – 3 м). По результатам рассмотрения представленных документов установлено, что индивидуальный жилой дом частично расположен за местом допустимого размещения зданий, строений, сооружений (сведения о несоответствии параметров построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным в пункте 1 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами).

Таким образом, указанное несоответствие (частичное расположение построенного объекта индивидуального жилищного строительства за местом допустимого размещения зданий, строений, сооружений) явилось единственным основанием направления ответчиком истцам уведомления о несоответствии от 19.10.2018 года № 2-15р-1474, из чего следует вывод о том, что иных несоответствий требованиям законодательства о градостроительной деятельности администрация города Пензы в построенном Кульковым В.Н. и Марковой Ю.Ю. объекте индивидуального жилищного строительства не усмотрела.

Постановлением администрации города Пензы от 25.02.2020 года № 230 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по адресу: <адрес> подписанным главой администрации города Л., администрация города Пензы постановила отказать Кулькову В.И. и Марковой Ю.Ю. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 58:29:1001004:201 площадью 600 +/- 9 кв.м по адресу: <адрес> в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений от т.2 до т.3 до 2,8 м.

Основанием принятия такого решения администрация города Пензы указала то, что заявителем не подтверждено, что конфигурация, инженерно-геологические и иные характеристики земельного участка с кадастровым номером № неблагоприятны для застройки.

Учитывая, что уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности истцами получено не было, и истцам было отказано в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, построенный ими индивидуальный жилой дом по указанному выше адресу следует признать самовольной постройкой.

В соответствии с абз.1 п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки; использование самовольной постройки не допускается; самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, …, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, ….

В п.3 ст.222 ГК РФ указано, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан; ….

В соответствии с актом экспертного исследования № 889 от 03.12.2018 года, проведенного ООО «ПЛСЭ» по заказу Марковой Ю.Ю.: 1) жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует требованиям градостроительных, строительных, противопожарных, санитарно-гигиенических норм и правил, Правил землепользования и застройки г.Пензы, за исключением требований; минимальное расстояние от здания до передней границы земельного участка составляет 2,96 м, что не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки г.Пензы, однако жилой дом с данным несоответствием можно использовать без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом в связи с отсутствием опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, согласно п.8 ст.36 ГрК РФ; 2) в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», с технической точки зрения, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не создает угрозу жизни и здоровью людей.

Оснований не доверять вышеназванному экспертному исследованию у суда не имеется, сделано оно незаинтересованным в исходе дела лицом – экспертом С., имеющем высшее строительное образование – инженер по специальности «Промышленное и гражданское строительство», стаж работы по специальности с 2001 года, прошедшим обучение по программам: «Строительство зданий и сооружений», «Сметное дело и ценообразование в строительстве», обучение по экспертной специальности 16.1 «Исследование строительных объектов и территорий, функционально связанных с ними, в том числе с целью определения их стоимости», профессиональную переподготовку по специальности «Оценка стоимости предприятия (бизнеса)», стаж работы по экспертной деятельности 6 лет.

Дополнительно к вышеприведенному экспертному исследованию по ходатайству представителя истицы Марковой Ю.Ю. по доверенности Добычиной Ю.В. определением суда от 13.06.2019 года по делу была назначена и проведена судебная строительная экспертиза, производство которой было поручено АНО «НИЛСЭ», и на разрешение которой были поставлены вопросы: «1) Соответствует ли жилой <адрес>, расположенный в границах земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, требованиям строительных, градостроительных, противопожарных, санитарно-гигиенических и иных норм и правил? 2) Имеется ли выход спорного строения – самовольно возведенного жилого дома общей площадью <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № за пределы зоны допустимого размещения объекта на участке и, если имеется, то на сколько, и создает ли это угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц?».

Согласно выводам, содержащимся в заключении эксперта № 348/16 от 23.07.2019 года АНО «НИЛСЭ»:

1.(1). жилой дом <адрес>, расположенный в границах земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером №, по объемно-планировочному и конструктивному исполнению, состоянию строительных конструкций, уровню эксплуатационной и противопожарной безопасности, внутреннему благоустройству и обеспеченности инженерными коммуникациями, санитарно-эпидемиологическим условиям (микроклимат, освещенность, инсоляция), размещению относительно соседних зданий, соответствует требованиям действующей нормативно-технической документации РФ (градостроительным, строительным, противопожарным и санитарно-гигиеническим нормам и правилам);

2.(1, 2). эксплуатационная безопасность ограждающих и несущих конструкций жилого <адрес>, расположенного в границах земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером №, обеспечивается; техническое состояние строительных конструкций характеризуется, как хорошее или исправное, когда категория технического состояния, строительной конструкции или здания и сооружения в целом характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности; жилой <адрес>, расположенный в границах земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером №, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном жилом доме и непосредственной близости к указанному строению;

3.(1). размещение жилого <адрес> по адресу: <адрес>, мкр.Заря, <адрес>, расположенного в границах земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером 58:29:1001004:201, относительно границ с соседними земельными участками (на расстоянии от 3,2 м до 8,34 м) соответствует градостроительным нормам в составе Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Пензенской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, раздел 4, п.1.4 Правил землепользования и застройки <адрес> (не менее 3 метров со стороны смежных земельных участков);

4.(1). размещение жилого дома <адрес>, расположенного в границах земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, на расстоянии от ... м до ... м до границы земельного участка со стороны улицы не соответствует градостроительным нормам в составе Правил землепользования и застройки г.Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 г. № 229-13/5, а именно, раздел 4, п.1.4 Правил землепользования и застройки города Пензы (не менее 5 метров со стороны улицы), однако жилой дом с данным несоответствием можно использовать без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом в связи с отсутствием опасности для жизни или здоровья человека, согласно п.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ;

5.(2). имеется выход спорного строения - самовольно возведенного жилого дома общей площадью ... кв.м по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № за пределы зоны допустимого размещения объекта на участке со стороны улицы на расстояние от 2,06 м до 2,1 м; данное несоответствие не создает угрозу жизни и здоровью граждан; схема расположения пределов зон допустимого размещения объекта на участке (границы красного цвета) и фактического местоположения границ самовольно возведенного жилого дома общей площадью ... кв.м по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, на исследуемом земельном участке с наложением сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка, приведена в графическом приложении № 1 к заключению эксперта; каталог координат части спорного строения – самовольно возведенного жилого дома общей площадью ... кв.м по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, вышедшего за пределы зоны допустимого размещения объекта на участке, приведен в графическом приложении № 1 к заключению эксперта.

Оснований не доверять вышеназванному заключению эксперта АНО «НИЛСЭ» у суда не имеется, сделано оно незаинтересованными в исходе дела лицами, предупрежденными об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения: экспертом АНО «НИЛСЭ» Ф., имеющим высшее образование, квалификацию инженера-строителя по специальности «Экспертиза и управление недвижимостью», квалификацию судебного эксперта-строителя по специальности 16.1 «Исследование строительных объектов и территорий, функционально связанных с ними, в том числе с целью проведения их оценки», стаж работы по экспертной специальности – с 2006 года, и специалистом – имеющей квалификацию кадастрового инженера, стаж работы по специальности с 2004 года – ИП Щ..

При этом следует отметить, что, как видно из материалов дела, включая технический план здания, подготовленный 12.10.2018 года кадастровым инженером ООО «Геопрофи» К., фототаблицы к акту экспертного исследования № 889 от 03.12.2018 года АНО «ПЛСЭ» и к заключению эксперта № 348/16 от 23.07.2019 года АНО «НИЛСЭ», а также из письменных объяснений Марковой Ю.Ю. и Кулькова В.Н., самовольно построенный истцами индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, хотя и имеет общую площадь ... кв.м, площадь застройки имеет почти в два раза меньшую, поскольку состоит из двух этажей, и площадь первого этажа по внутренним обмерам, имеющимся в техническом плане здания, не превышает ... кв.м, то есть по параметру площади застройки (... кв.м), указанному в разрешении на строительство от 02.07.2018 года № 58-29-297-2018, соответствует разрешенной площади застройки.

Анализ вышеизложенного позволяет суду сделать вывод о том, что лишь такое построенного истцами объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, как выход за пределы зоны допустимого размещения объекта на участке со стороны улицы на расстояние от 2,06 м до 2,1 м, явилось основанием для неполучения ими от администрации города Пензы уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что указанное выше несоответствие построенного Марковой Ю.Ю. и Кульковым В.Н. объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в частности, градостроительным нормам в составе Правил землепользования и застройки г.Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 г. № 229-13/5, следует признать несущественным нарушением градостроительных норм и правил.

Спора о праве на указанный выше объект индивидуального жилищного строительства при рассмотрении дела не установлено, ни кем, кроме истцов, не заявлено и, несмотря на то, что истцам было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, о сносе спорного объекта администрация города Пензы не заявила.

Учитывая, что истцами представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о том, что при возведении спорной самовольной постройки – индивидуального жилого дома существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил не допущены, её сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а отступление (на от 2,06 м до 2,1 м) от требований Правил землепользования и застройки города Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 г. № 229-13/5, не является существенным, жилое строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан и может использоваться без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, суд считает возможным заявленные исковые требования удовлетворить – признать за Кульковым В.Н. и за Марковой Ю.Ю. право собственности (на 1/2 доли в праве собственности за каждым) на самовольно возведенный жилой дом площадью ... кв.м, расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

На основании п.1 ст.98 ГПК РФ с муниципального образования «город Пенза» в лице администрации города Пензы за счет средств казны муниципального образования «город Пенза» в пользу Кулькова В.Н. и Марковой Ю.Ю. в возврат расходов по оплате государственной пошлины, подтвержденных чеком-ордером от 04.02.2019 года на сумму 8235 руб. (плательщик Маркова Ю.Ю.) и чеком-ордером от 04.02.2019 года на сумму 8235 руб. (плательщик Кульков В.Н.) подлежат взысканию 16 470 руб. (по 8235 руб. в пользу каждого).

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Марковой Юлии Юрьевны и Кулькова Валерия Николаевича к администрации города Пензы о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за Кульковым Валерием Николаевичем право на 1/2 (одну вторую) доли в праве собственности на самовольную постройку – жилой дом общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

Признать за Марковой Юлией Юрьевной право на 1/2 (одну вторую) доли в праве собственности на самовольную постройку – жилой дом общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

Взыскать с муниципального образования «город Пенза» в лице администрации города Пензы за счет средств казны муниципального образования «город Пенза» в пользу Кулькова Валерия Николаевича в возврат расходов по оплате государственной пошлины 8235 руб..

Взыскать с муниципального образования «город Пенза» в лице администрации города Пензы за счет средств казны муниципального образования «город Пенза» в пользу Марковой Юлии Юрьевны в возврат расходов по оплате государственной пошлины 8235 руб..

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.06.2020 года.

СУДЬЯ