Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1279/2017 ~ М-1181/2017 от 07.04.2017

Дело № 2-1279/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2017 года г. Саранск

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Парамонова С.П.,

с участием секретаря судебного заседания – Крутских В.В.,

с участием в деле:

истца – Косолаповой Л. Ю.,

ответчика – Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Центр занятости населения города Саранска» в лице представителей Манеевой О. Н., действующей по доверенности от 02.05.2017 года №827, Юрченковой А. И., действующей по доверенности от 02.05.2017 года №823,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда г.Саранска гражданское дело по иску Косолаповой Л. Ю. к Государственному казенному учреждению Республики Мордовия «Центр занятости населения города Саранска» об отмене приказа о приостановке выплаты пособия по безработице от 09.01.2017 года, обязании Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Центр занятости населения города Саранска» выплатить пособие по безработице за период с 28.12.2016 года по 27.01.2017 года в размере <данные изъяты>, о взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Косолапова Л.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республики Мордовия «Центр занятости населения города Саранска» об отмене приказа о приостановке выплаты пособия по безработице от 09.01.2017 года, обязании Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Центр занятости населения города Саранска» выплатить пособие по безработице за период с 28.12.2016 года по 27.01.2017 года в размере <данные изъяты>, о взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 рублей.

В обоснование исковых требований указала, что с октября 2016 года поставлена на учет в качествебезработной, дважды в месяц должна являться на перерегистрацию в ГКУ РМ «Центр занятости населения города Саранска». На очередную перерегистрацию, назначенную на 09 января 2017 года она явилась с заграничным паспортом, в виду потери российского паспорта. Однако куратор, у которого она неоднократно отмечалась, ответила отказом и потребовала предъявить паспорт РФ. После этого, она обратилась в паспортный стол УФМС с целью написания заявления об утрате паспорта и выдачи справки об установления личности, но у них был выходной день. Вновь обратившись в Центр занятости, предъявив справку об утрате паспорта, истец снова получила отказ в регистрации явки. 10.01.2017 года оформив необходимые документы, связанные с утратой паспорта, истцу была выдана справка об установлении личности на срок оформления документов. В этот же день, данная справка была предъявлена ответчику. 09.01.2017 года был вынесен приказ о приостановке выплаты пособия по безработице за период с 28.12.2016 по 27.01.2017 года в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий регистрации в качестве безработного. С приказом истца не ознакомили, о его существовании она узнала, когда ей не перечислили пособия. Полагая данный приказ незаконным, Косолапова Л.Ю. обратилась в суд с настоящим иском. На основании вышеизложенного, просила отменить приказ о приостановке выплаты пособия по безработице от 09.01.2017 года, обязать Государственное казенное учреждение Республики Мордовия «Центр занятости населения города Саранска» выплатить пособие по безработице за период с 28.12.2016 года по 27.01.2017 года в размере <данные изъяты>.

03 апреля 2017 года истец Косолапова Л.Ю. представила заявление об уточнении исковых требований, в котором, просила суд взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Центр занятости населения города Саранска» в пользу истца сумму компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

В судебном заседании истец Косолапова Л.Ю. исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представители ответчика Манеева О.Н., Юрченкова А.И. против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали доводы письменного отзыва, в котором указано, что на перерегистрацию истец не явилась 09 января 2017 года по неуважительной причиной – «утрата паспорта», безработный был ознакомлен с приказом путем направления гражданину почтового отправления о приостановке пособия по безработице, также имеется запись в листе учета посещений, с чем истец был ознакомлен под роспись, в связи с чем оспариваемый истцом приказ является законным и обоснованным.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи28Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантируетбезработным, в числе прочих мер социальной поддержки,выплатупособияпобезработице.

Порядок и условия назначения ивыплатыпособияпобезработице гражданам, признанным в установленном порядкебезработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 статьи31Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно пункту 13 Правил регистрациибезработныхграждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливаютбезработнымгражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.

В силу пункта 3 статьи35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»выплата пособия по безработицеможет бытьприостановленана срок до трех месяцев, в частности, в случае нарушениябезработнымбез уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качествебезработного.

В соответствии с пунктом 14 Правил регистрациибезработных гражданбезработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки. Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, ибезработныхграждан утвержден приказом Минтруда России от 15.01.2013 № 10н.

Из представленного ГКУ Республики Мордовия «Центр занятости населения города Саранска» по запросу суда личного дела Косолаповой Л.Ю. следует, что истец с 06 октября 2017 года зарегистрирована в качествебезработной, ей назначенопособиепо безработицена срок 12 месяцев с 28 декабря 2016 года по 28 декабря 2017 года в размере <данные изъяты> (приказ № 19431 и приказ № 19429 от 13 октября 2016 года).

О наличии у нее обязанности являться в ГКУ Республики Мордовия «Центр занятости населения города Саранска» для перерегистрации в установленные дни и часы истец уведомлена 06 октября 2016 года, о чем свидетельствует ее подпись в подписке об ознакомлении с обязанностями в личном деле.

Центром занятости Косолаповой Л.Ю. был установлен срок очередной перерегистрации 09 января 2017 года с 09 часов до 09 часов 30 минут, в указанный день истец явилась на перерегистрацию без паспорта гражданина Российской Федерации, заявив, что паспорт ею утерян.

Приказом № 25 от 09 января 2017 года директора ГКУ Республики Мордовия «Центр занятости населения города Саранска» выплатаКосолаповой Л.Ю. пособияпобезработицеприостановленана период с 28 декабря 2016 года по 27 января 2017 года в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качествебезработного.

Оспаривая законность указанного приказа, истец Косолапова Л.Ю. в подтверждение уважительности причин нарушения условий и сроков перерегистрации в качестве безработного представила в материалы дела справку УМВД России по городскому округу Саранск от 27 апреля 2017 года, о том, что 11 января 2017 года гражданка Косолапова Л.Ю. 28.11.1974 года рождения, обращалась в отдел по вопросам миграции ОП № 3 УМВД России по го Саранск по вопросу восстановления утраченного паспорта.

19 января 2017 года Косолаповой Л.Ю. был оформлен паспорт гражданина Российской Федерации, фактически получила паспорт 21 января 2017 года.

Также было сообщено, что 10 января 2017 года Косолаповой Л.Ю. было выдано временное удостоверение личности сроком до 17 января 2017 года.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27.05.2010 № 698-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи35Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», целевое назначениепособияпобезработицекак меры социальной поддержкибезработныхграждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулированиибезработногок активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Приостановлениевыплатыпособияпобезработицев случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качествебезработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработногонеуважительной и, как следствие, приостановлениивыплаты пособияпобезработицеможет быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качествебезработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие сведений о неисполнении истцом данной обязанности ранее, явку истца на перерегистрацию 09 января 2017 года, а также учитывая, что приведенный выше Перечень документов, подтверждающих уважительность причины неявки, не носит закрытый характер. Суд расценивает причину явки Косолаповой Л.Ю. на перерегистрацию 09 января 2017 года без паспорта гражданина Российской Федерации уважительной, в связи с чем заявленный Косолаповой Л.Ю. иск подлежит удовлетворению, авыплатаистцу пособия по безработице возобновлению с даты ее приостановления 28 декабря 2016 года по 27 января 2017 года в размере <данные изъяты>.

Требование о взыскании с ГКУ Республики Мордовия «Центр занятости населения города Саранска» в пользуКосолаповой Л.Ю. компенсацииморальноговредав размере 10 000 рублей, суд полагает не подлежащим удовлетворению, поскольку в судебном заседании не представлено доказательств причинения ответчиком истцу, физических и нравственных страданий.

Возражения ответчика на требования истца Косолаповой Л.Ю., суд расценивает как необоснованные, вытекающие из неверного толкования правовых норм.

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Косолаповой Л. Ю. к Государственному казенному учреждению Республики Мордовия «Центр занятости населения города Саранска» об отмене приказа о приостановке выплаты пособия по безработице от 09.01.2017 года, обязании Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Центр занятости населения города Саранска» выплатить пособие по безработице за период с 28.12.2016 года по 27.01.2017 года в размере <данные изъяты>, о взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 рублей, удовлетворить частично.

Отменить приказ Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Центр занятости населения города Саранска» от 09 января 2017 года №25 о приостановлении выплаты пособия по безработице Косолаповой Людмиле Юрьевне и обязать Государственное казенное учреждение Республики Мордовия «Центр занятости населения города Саранска» произвести выплату пособия по безработице Косолаповой Л. Ю. за период с 28.12.2016 года по 27.01.2017 года в размере <данные изъяты>.

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем принесения жалобы в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий С.П. Парамонов

Мотивированное решение составлено 10 мая 2017 года (с учетом выходных и праздничных дней 08 и 09 мая 2017 года).