Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5646/2016 ~ М-3952/2016 от 13.05.2016

Дело № 2а-5645/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2016 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи О.В. Оробинской,

при секретаре А.В. Муратовой,

с участием представителя административного истца по доверенности Небольсина Ю.В.,

представителя административного ответчика - администрации городского округа г. Воронеж по доверенности Негода Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Чибисовой Ю.В. к администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконными решений о демонтаже нестационарных торговых объектов (киосков),

УСТАНОВИЛ:

Чибисова Ю.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации городского округа г. Воронеж, указав, что является собственником торгового киоска площадью 11 кв.м. (договор купли-продажи от (ДД.ММ.ГГГГ)), расположенного по адресу: <адрес>.

На заявления о заключении договора на право установки нестационарного объекта (киоска) и включении в схему размещения нестационарных объектов киоска по адресу: <адрес>, истец не получила ответ от администрации городского округа <адрес>. Заявления подавались в соответствии с решением Воронежской городской Думы от (ДД.ММ.ГГГГ) (№)-III (в дальнейшем Положение).

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 28.12.2009 № 381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Истцом был приобретен данный павильон (ДД.ММ.ГГГГ) по договору купли-продажи и эксплуатировался до утверждения схемы.

(ДД.ММ.ГГГГ) администрация городского округа г. Воронеж направила уведомление истцу о демонтаже в 10 часов 00 минут (ДД.ММ.ГГГГ) нестационарного торгового объекта (киоска) по адресу <адрес>. Не рассмотрев вопрос о заключении договора и включении в схему размещения нестационарных торговых объектов, что не соответствует действующему законодательству, ответчик прислал уведомление о демонтаже временного сооружения.

При демонтаже возможно причинение истцу значительного материального ущерба. В связи с чем, Чибисова Ю.В. просила признать решение администрации городского округа г. Воронежа о демонтаже (ДД.ММ.ГГГГ) нестационарного сооружения (киоска), принадлежащего ей, по адресу <адрес>, незаконным и устранить допущенные нарушения ее прав и законных интересов.

По аналогичным основаниям Чибисова Ю.В. обратилась в суд с иском, в котором просила признать решение администрации городского округа г. Воронежа о демонтаже (ДД.ММ.ГГГГ) нестационарного сооружения (киоска), принадлежащего ей на основании договора купли-продажи от (ДД.ММ.ГГГГ), по адресу <адрес>, незаконным и устранить допущенные нарушения ее прав и законных интересов.

Определением суда от (ДД.ММ.ГГГГ) указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебное заседание административный истец Чибисова Ю.В. не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности – Небольсин Ю.В. исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации городского округа г. Воронеж по доверенности Негода Г.И. административный иск не признала, поддержала представленные письменные возражения на иски, суду пояснила, что разрешительная документация на данные нестационарные торговые объекты у истца отсутствовала, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа г. Воронеж данные павильоны не включены, <адрес> входит в перечень улиц, запрещенных для размещения нестационарных торговых объектов по реализации продовольственной группы товаров.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находится регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований. Из данной нормы следует, что в границах муниципального образования контроль строительства движимых и недвижимых объектов и соблюдение порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Согласно п.1.1., 1.2. и 3.12 Положения об управлении административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление) является самостоятельным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж. Управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, законодательством Воронежской области, Уставом городского округа город Воронеж, правовыми актами органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, а также настоящим Положением. В соответствии с возложенными задачами Управление осуществляет принудительный демонтаж нестационарных торговых объектов путем его организации в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В силу п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.6 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-Ш размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж. Размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение

нестационарных торговых объектов. Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по форме согласно приложению №3 к настоящему решению. Договор на размещение павильона, киоска, киоска с остановочным навесом заключается на срок действия схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж. Основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является подготовленный в порядке, установленном пунктами 5.2-5.5 настоящего Положения, акт приемочной комиссии, подтверждающий соответствие размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению, а также готовность нестационарного торгового объекта к эксплуатации. Смена владельца нестационарного торгового объекта является основанием для переоформления разрешительных документов на установку и эксплуатацию указанного объекта на нового владельца на срок действия первоначальных документов на тех же условиях.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, (ДД.ММ.ГГГГ) Чибисовой Ю.В. у Бурчакова И.Д. по договору купли-продажи был приобретен киоск, общей площадью 11 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

(ДД.ММ.ГГГГ) Чибисова Ю.В. приобрела у Бирюковой Н.А. по договору купли-продажи киоск, общей площадью 11,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно информации о нестационарных торговых объектах, размещенных на территории городского округа город Воронеж без разрешительной документации и подлежащих демонтажу в мае 2016 года, данные объекты, принадлежащие истцу, входят в указанный перечень.

В связи с чем, Управление административно-технического контроля администрации городского округа г.Воронеж уведомило Чибисову Ю.В. о том, что в связи с отсутствием разрешительной документации на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес>, будет произведен демонтаж НТО в 10-00 (ДД.ММ.ГГГГ) в принудительном порядке.

Также судом установлено, что Чибисова Ю.В. постановлениями Административной комиссии при управе Коминтерновского района городского округа г. Воронеж от (ДД.ММ.ГГГГ) и от (ДД.ММ.ГГГГ) была признана виновной в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 39 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» поскольку допустила размещение нестационарных торговых объектов по адресу: <адрес>, и <адрес>.

Оценивая, собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования Чибисовой Ю.В. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 7.3 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III нестационарные торговые объекты, размещенные без правоустанавливающих документов (ордера на установку, положительного решения межведомственной комиссии), а также выносное холодильное оборудование, установленное в местах, не предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов, подлежат обязательному демонтажу в порядке, определенном абзацем 3 пункта 7.2 настоящего Положения.

Согласно п. 7.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III при невозможности вручения письменного извещения или установления владельца указанного нестационарного торгового объекта извещение об устранении нарушений размещается управлением административно-технического контроля администрации городского округа непосредственно на указанном нестационарном торговом объекте, о чем делается запись в акте обследования нестационарного торгового объекта. Управление административно-технического контроля администрации городского округа еженедельно направляет в управление информации администрации городского округа город Воронеж перечень указанных нестационарных торговых объектов с указанием их месторасположения. Управление информации администрации городского округа город Воронеж в течение трех дней с момента получения информации от управления административно-технического контроля публикует в газете "Берег" объявление с перечислением мест указанных нестационарных торговых объектов. В данном случае извещение о необходимости демонтажа считается врученным с момента публикации указанного объявления в средствах массовой информации.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области, утвержденного приказом Департамента предпринимательства и торговли ВО от 22.06.2015г. № 41 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, в которую нестационарные торговые объекты (киоски) по адресу: <адрес>, и <адрес>, принадлежащие истцу не включены, что не оспаривалось сторонами и подтверждается Приложением (№) к Постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 N 407 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж".

Кроме того, судом установлено, что ордер на установку киосков или другая какая-либо разрешительная документация у Чибисовой Ю.В. отсутствует. Чибисовой Ю.В. не представлено доказательств включения в настоящий момент в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа г. Воронеж вышеуказанных объектов, а также заключения с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж. При этом, суд учитывает, что право на эксплуатацию временного сооружения в конкретном месте у конкретного лица возникает с момента оформления на его имя разрешительной документации, а не с момента заключения договора купли-продажи сооружения.

Доводы представителя истца о том, что Чибисова Ю.В. обращалась к ответчику с заявлениями о заключении договоров на право установки нестационарных торговых объектов и о включении в схему размещения принадлежащих ей нестационарных торговых объектов по вышеназванным адресам, но не получила ответов, суд считает не имеет отношения к предмету спора и доказываемым обстоятельствам по делу, в то же время, она не лишена возможности обратиться с соответствующими исковыми требованиями, если считает нарушенным свое право.

Более того, из собранных по делу доказательств усматривается, что она с указанными заявлениями не обращалась.

Также, суд считает, что не имеют правовых оснований доводы истца, что киоски эксплуатировались до утверждения схемы, поскольку это происходило без разрешительной документации.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что решение управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж о демонтаже нестационарных торговых объектов (павильонов), расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес>, было принято в пределах полномочий названного органа, соответствовало нормам действующего законодательства, было принято с учетом отсутствия разрешительной документации на размещение нестационарных торговых объектов, порядок принятия оспариваемых решений не нарушен, следовательно, отсутствуют нарушения прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно данной норме, суд считает, что административным истцом не пропущен трехмесячный срок обращения в суд, так как ему стало известно о нарушенном праве (ДД.ММ.ГГГГ), исходя из того, что административные исковые заявления поступили в суд (ДД.ММ.ГГГГ), срок обращения в суд не пропущен.

На основании изложенного, суд считает, что административные исковые требования Чибисовой Ю.В. к администрации городского округа г. Воронежа о признании решений о демонтаже, нестационарных сооружений (киосков), расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес>, незаконными, не подлежит удовлетворению.

Исходя из ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения суд считает необходимыми указать на сохранение мер предварительной защиты по административным искам до вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Чибисовой Ю.В. к администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконными решений о демонтаже нестационарных торговых объектов - отказать.

Сохранить меры предварительной защиты в виде запрета администрации городского округа г. Воронеж осуществлять действия по демонтажу нестационарных торговых объектов (киосков) по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес> до вступления в законную силу решения суда по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                                         О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 04.07.2016 г.