Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2196/2021 ~ М-1804/2021 от 30.06.2021

63RS0007-01-2021-003039-77

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2021 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Фокеевой Е.В.,

при секретаре Гурьяновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2196/2021 по иску ООО «Газпром трансгаз Самара» к Х.О.Б., Шиндину Д. М. об устранении нарушения путем сноса строения,

У С Т А Н О В И Л:

    ООО «Газпром трансгаз Самара» обратилось в суд к Х.О.Б., Шиндину Д.М. с иском об устранении нарушений путем сноса строения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в эксплуатации ООО «Газпром трансгаз Самара» находится магистральный газопровод-отвод к <данные изъяты> являющийся частью Федеральной системы газоснабжения и, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», относящийся к категории опасных производственных объектов (ОПО).

Указанный газопровод был принят в эксплуатацию Актом приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ПО «Куйбышеватрансгаз».

Собственником указанного газопровода является ПАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о праве собственности серия № от ДД.ММ.ГГГГ

Основанием эксплуатации истцом указанного газопровода является Договор аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Арендодатель - ПАО «Газпром» - предоставляет Арендатору - ООО «Газпром трансгаз Самара» за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество согласно прилагаемому Перечню.

Согласно п. 4.4.2 Договора Арендатор обязался использовать арендованное имущество исключительно по прямому назначению согласно целям, предусмотренным настоящим Договором, в соответствии с правилами технической эксплуатации и содержать указанное имущество в полной исправности. Соблюдать технические и иные требования, предъявляемые к пользованию имуществом, арендуемым по настоящему Договору, в соответствии с нормами эксплуатации.

В приложении к указанному Договору - Перечне имущества ПАО «Газпром», введенного в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, передаваемого в аренду, за № указан газопровод-отвод к ГРС-55.

На Общество, как на владельца и эксплуатирующую ОПО организацию, возложена обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности на объектах системы газоснабжения, в том числе в отношении указанного выше магистрального газопровода.

В рамках проведения контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, в части соблюдения требований о минимальных расстояниях от ОПО, Обществом на территории Волжского района Самарской области был выявлен факт размещения в пределах минимальных расстояний ОПО капитальных строений и некапитальных сооружений на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем Мавлютовой Р.И.

Право собственности Мавлютовой Р.И. на указанный земельный участок на тот момент подтверждалось свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ представителями ООО «Газпром трансгаз Самара», представителем муниципального образования - сельского поселения Дубовый Умет Волжского района Самарской области и землепользователем, собственником земельного участка на тот момент - Мавлютовой Р.И., был составлен Акт о выявлении нарушения, а именно, о нарушении зоны минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС-55 с. Дубовый Умет.

Указанное нарушение состоит в том, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, на расстоянии <данные изъяты>. от кранового узла № газопровода-отвода к ГРС к ГРС 55 с. Дубовый Умет располагаются: металлическое ограждение; одноэтажное кирпично-металлическое здание; строительный вагончик; металлические емкости 6 шт.; подстанция электрическая; туалет.

Размещение указанных объектов нарушает требования законодательства Российской Федерации в части запрета какого бы то ни было строительства зданий и сооружений в охранной зоне и зоне минимальных расстояний до газопровода.

В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ, был составлен Акт-предписание ООО «Газпром трансгаз Самара» с требованием землепользователю прекратить все виды работ в зоне минимальных расстояний до газопровода до получения разрешения на право производства указанных работ. Указанный Акт-предписание был получен собственником земельного участка - Мавлютовой Р.И.

ДД.ММ.ГГГГ Мавлютовой Р.И. было вручено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости соблюдения зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода-отвода к ГРС-55 с. Дубовый Умет, согласно которому ей предписывалось прекратить эксплуатацию смонтированных на земельном участке сооружений и дальнейшее строительство.

Одновременно указанные уведомления были направлены ДД.ММ.ГГГГ за № и ДД.ММ.ГГГГ Главе администрации сельского поселения Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ Мавлютова Р.И. обратилась в ООО «Газпром трансгаз Самара» с заявлением о согласовании размещения некапитального строения в районе с. Дубовый Умет, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ за № ООО «Газпром трансгаз Самара» уведомило Мавлютову Р.И. о том, что согласование размещения некапитального или капитального строения на земельном участке с кадастровым номером № не представляется возможным из-за нарушения зоны минимальных расстояний до газопровода.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт о проведении геодезической съемки строений и сооружений на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно Акту № от ДД.ММ.ГГГГ о полевых геодезических измерениях земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в охранной зоне и в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода к ГРС- 55 Ду 150, в отношении возведенных на участке сооружений были выявлены следующие нарушения зон минимальных расстояний и охранных зон газопровода:

Расстояние от ограждения участка до газопровода - 24 м.;

Расстояние от металлического строения до газопровода - 47 м.;

Расстояние от 6-ти металлических резервуаров до газопровода - 28 м.;

Расстояние от строения каменного, нежилого до газопровода - 34 м.;

Расстояние от металлического строения до газопровода - 26 м.;

Расстояние от КТП до газопровода - 28 м.

В настоящее время собственниками указанного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, являются ответчики: Хмелев О. Б. с долей в праве ?, и Шиндин Д. М. с долей в праве ?, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Акту осмотра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на нем размещено складское строение и 6 резервуаров, расстояние от объекта до оси магистрального газопровода составляет 26 метров, при зоне минимальных расстояний - 100 м.

Истец неоднократно уведомлял ответчиков о допущенных ими нарушениях действующего законодательства. Так, соответствующие уведомления направлялись в адрес ответчика Шиндина Д.М. ДД.ММ.ГГГГ за № и в адрес ответчика Х.О.Б. ДД.ММ.ГГГГ за №. Указанные уведомления не были получены адресатами и возвращены истцу.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования, истец просил суд обязать ответчиков осуществить снос самовольного строения – складского строения каменного, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, обеспечив соблюдение зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода-отвода к ГРС-55 <адрес>.

Представитель истца ООО «Газпром трансгаз Самара» по доверенности К.С.И. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить, пояснив, что в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, указано, что минимальное расстояние от сооружения до магистральных или промышленных трубопроводов определяется в соответствии с таблицей 4 СНиП. В соответствии с распоряжением Правительства РФ № 985 данный СНиП обязателен для использования. Закон не предусматривает ограничения в пользовании земельным участком, но существует зона минимальных расстояний от объекта повышенной опасности, которую необходимо соблюдать. Первоначальный собственник Мавлютова Р.И. индивидуально предупреждалась о том, что строительство на спорном участке недопустимо, поскольку он находится в зоне минимальных расстояний. На данный момент собственниками земельного участка являются Хмелев О.Б. и Шиндин Д.М. Истцу не известно о том, были ли ответчики осведомлены об ограничениях на земельный участок при его приобретении. На земельном участке построено капитальное строение, которое не оформлено в соответствии с требованиями законодательства. Если бы ответчики обратились в администрацию за оформлением права собственности на самовольную постройку, им бы стало известно, что данное строение находится в минимальной зоне расстояний от объекта повышенной опасности, что недопустимо.

Представитель ответчиков Х.О.Б. и Шиндина Д.М. по доверенности В.В.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что спорный земельный участок был приобретен ответчиками у Мавлютовой Р.И. в ДД.ММ.ГГГГ, на момент его приобретения ответчикам не было известно о том, что на земельный участок наложены ограничения, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН. В материалах дела имеются акты обследования земельного участка, из которых следует, что в результате обследования выявлены нарушения СНиП. СНиП распространяет свое действие на новые объекты и реконструированные, тогда как капитальное строение было построено до приобретения ответчиками земельного участка.

Представитель третьего лица Администрации муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял.

Представитель третьего лица ПАО "Газпром" в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял.

Представитель третьего лица Администрации с.п. Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял.

Третье лицо Мавлютова Р. И. в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушания дела извещена судом своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, ходатайств не заявляла.

Выслушав представителя истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в эксплуатации ООО «Газпром трансгаз Самара» находится магистральный газопровод-отвод к <данные изъяты>), являющийся частью Федеральной системы газоснабжения и, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», относящийся к категории опасных производственных объектов (ОПО).

Указанный газопровод принадлежит ПАО «Газпром» на основании свидетельства о праве собственности серия № от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение №).

Основанием эксплуатации истцом указанного газопровода является Договор аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение №), согласно которому Арендодатель - ПАО «Газпром» - предоставляет Арендатору - ООО «Газпром трансгаз Самара» за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество согласно прилагаемому Перечню.

Согласно п. 4.4.2 Договора Арендатор обязался использовать арендованное имущество исключительно по прямому назначению согласно целям, предусмотренным настоящим Договором, в соответствии с правилами технической эксплуатации и содержать указанное имущество в полной исправности. Соблюдать технические и иные требования, предъявляемые к пользованию имуществом, арендуемым по настоящему Договору, в соответствии с нормами эксплуатации.В приложении к указанному Договору - Перечне имущества ПАО «Газпром», введенного в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, передаваемого в аренду, за № указан газопровод-отвод к ГРС-55.

На Общество, как на владельца и эксплуатирующую ОПО организацию, возложена обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности на объектах системы газоснабжения, в том числе в отношении указанного выше магистрального газопровода.

В рамках проведения контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, в части соблюдения требований о минимальных расстояниях от ОПО, Обществом на территории Волжского района Самарской области был выявлен факт размещения складского строения каменного в пределах минимальных расстояний ОПО на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем Мавлютовой Р.И.

Согласно Акту № от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение №) о полевых геодезических измерениях земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в охранной зоне и в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода к ГРС- 55 Ду 150, в отношении возведенных на участке сооружений были выявлены следующие нарушения зон минимальных расстояний и охранных зон газопровода:

Расстояние от ограждения участка до газопровода - 24 м.;

Расстояние от металлического строения до газопровода - 47 м.;

Расстояние от 6-ти металлических резервуаров до газопровода - 28 м.;

Расстояние от строения каменного, нежилого до газопровода - 34 м.;

Расстояние от металлического строения до газопровода - 26 м.;

Расстояние от КТП до газопровода - 28 м.

В настоящее время собственниками указанного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, являются ответчики: Хмелев О. Б., с долей в праве ?, и Шиндин Д. М., с долей в праве ?, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Акту осмотра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на нем размещено складское строение и 6 резервуаров, расстояние от объекта до оси магистрального газопровода составляет 26 метров, при зоне минимальных расстояний - 100 м.

В настоящее время согласно имеющейся у истца информации, указанные 6 резервуаров были демонтированы ответчиками и отсутствуют на земельном участке с кадастровым номером №. В связи с этим истцом уточнены исковые требования.

Объект недвижимого имущества, находящийся на данном земельном участке был возведен Мавлютовой Р.И. без получения соответствующих разрешений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются, в том числе, производственные объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

ООО «Газпром трансгаз Самара» имеет Лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III, В классов опасности. (Приложение №).

Согласно свидетельству о регистрации №, выданному ООО «Газпром трансгаз Самара» (Приложение №), опасные производственные объекты, эксплуатируемые истцом, зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов. Перечень указанных объектов указан в Приложении.

Одним из указанных объектов является магистральный газопровод-отвод к ГРС-55 с. Дубовый Умет, 3.1 км (диаметр 168 мм, рабочее давление 55 кг/см кв.).

Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ магистральные трубопроводы отнесены к опасным производственным объектам, на которые в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 3 указанного закона требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Данные требования должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарного благополучия населения, охраны окружающей и природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Для обеспечения требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются зоны с особыми условиями использования. Границы таких зон для объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Положениями СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 (в настоящее время - актуализированная редакция СП 36.13330.2012), установлены минимальные расстояния от оси магистрального трубопровода и до объектов, в пределах которых строительство запрещено.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 г. № 985 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) (далее - Перечень), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пунктом 26 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежит, в том числе, п. 7.7. СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», включающий в себя таблицу 4, регламентирующую минимально допустимые расстояния от оси трубопроводов до объектов, зданий, сооружений.

Ранее действовавший Перечень, утвержденный Постановлением Правительства от 26 декабря 2014 г. № 1521 также предусматривал в качестве обязательного к применению Раздел 7 (пункты 7.6 - 7.10, 7.15 - 7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25) СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (п. 24 Перечня).

Границы зоны минимальных расстояний (ГМР) в соответствии с СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» для указанного магистрального газопровода номинальным диаметром 150 мм составляют 100 м. от оси с каждой стороны до земельных участков, используемых для промышленных и сельскохозяйственных предприятий, а равно до городов и иных населенных пунктов (п. 1 таблицы 4).

В соответствии с абзацем 4 статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 222 данного кодекса самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в деле № АКПИ15-360, учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

При этом в соответствии с абзацем 4 статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2015 № 2318-О указал, что подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Статьей 263 Гражданского кодекса РФ на собственника земельного участка также возложена обязанность возводить на нем здания и сооружения осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Истец неоднократно уведомлял ответчиков о допущенных ими нарушениях действующего законодательства. Так, соответствующие уведомления направлялись в адрес ответчика Шиндина Д.М. ДД.ММ.ГГГГ за №, и в адрес ответчика Х.О.Б. ДД.ММ.ГГГГ за №. Указанные уведомления не были получены адресатами и возвращены истцу.

В настоящее время собственниками указанного земельного участка строение в установленном законом порядке не зарегистрировано, сведения о строении в ЕГРН отсутствуют.

Анализ вышеизложенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств свидетельствуют о том, что, поскольку спорное строение, возведенное без оформления разрешительной документации и являющееся самовольным, находится в охранной зоне и зоне минимальных расстояний до газопровода, в пределах которых расположение каких-либо строений запрещено, и, учитывая, что нахождение спорного строения вблизи газопровода угрожает жизни и здоровью людей, суд считает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования ООО «Газпром трансгаз Самара» удовлетворить.

    Обязать Х.О.Б. и Шиндина Д. М. осуществить снос самовольного строения – складского строения каменного, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, обеспечив соблюдение зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода- отвода к ГРС-55 с. Дубовый Умет.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 16 ноября 2021 г.

Председательствующий: Е.В. Фокеева.