Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-142/2020 от 02.07.2020

дело № 12-142/2020

Р Е Ш Е Н И Е

12 августа 2020 года г.Петрозаводск

Судья Прионежского районного суда Республики Карелия Панасенко Н.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Евровзрывпром» на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 08 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,

у с т а н о в и л :

постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 08 мая 2020 г. ООО «Евровзрывпром» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

С постановлением не согласен генеральный директор Общества Дружинин В.Л., в обоснование жалобы указывает на процессуальные нарушения, выразившиеся в необеспечении права пользоваться помощью защитника, участвовать в рассмотрении дела. Отмечает, что ходатайство об отложении рассмотрения дела необоснованно отклонено должностным лицом. Полагает, что с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, правонарушение можно признать малозначительным.

В судебном заседании защитник Общества не присутствовал, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие защитника привлекаемого лица.

Старший государственный инспектор территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Мурсенков Э.В. не согласился с доводами жалобы.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, предусмотрена частью 1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. №272 (далее - Правила).

В соответствии с п.3 Правил перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Разделом 8.1.2 ДОПОГ установлены требования к документам, находящимся на транспортной единице, загруженной опасным грузом.

Помимо документов, предписываемых другими правилами, на транспортной единице должны находиться, в том числе, транспортные документы, указанные в разделе 5.4.1 ДОПОГ, на все перевозимые опасные грузы.

В подп. 5.4.1.1. ДОПОГ установлено, что информация, указываемая в транспортном документе на перевозку веществ и изделий 1 класса должна содержать следующие элементы информации: номер ООН, которому предшествуют буквы "UN"; надлежащее отгрузочное наименование, определенное в соответствии с разделом 3.1.2; номера образцов опасности, которые указаны в колонке 5 таблицы А главы 3.2; классификационный код, указанный в колонке 3b таблицы А главы 3.2, если она назначена, группа упаковки; общее количество опасного груза; название и адрес грузоотправителя; название и адрес грузополучателя.

В соответствии с п.8.1.5.2 ДОПОГ на транспортной единице должно перевозиться следующее снаряжение: противооткатный башмак (для каждого транспортного средства), два предупреждающих знака с собственной опорой; аварийный жилет; переносной осветительный прибор; пара защитных перчаток; средство защиты глаз (например, защитные очки).

Согласно протоколу об административном правонарушении хх.хх.хх г. в 13 часов 30 минут при осуществлении государственного контроля на СПВК, расположенном на 421 км автодороги Р-21 «Кола» выявлен факт нарушения установленных правил перевозки опасных грузов, а именно: водитель ФИО3, осуществляя перевозку груза повышенной опасности 1 класса UN 0065 шнур детонирующий гибкий 1.1D и UN0027 порох дымный (порох черный) гранулированный или в порошке 1.1D в количестве 1050 кг, по маршруту ... на специализированном грузовом автомобиле марки ..., государственный регистрационный знак № по путевому листу № б/н от хх.хх.хх г., выданному Обществом, управлял указанным транспортным средством с нарушением установленных правил перевозки опасных грузов, а именно: при перевозке транспортный документ на перевозимый опасный груз, предусмотренный требованием раздела 8.1.2 ДОПОГ, заполнен с нарушением требований раздела 5.4.1.1 ДОПОГ, в транспортной накладной № б/н от хх.хх.хх г. отсутствуют: надлежащее отгрузочное наименование, определенное в соответствии с разделом 3.1.2 ДОПОГ; транспортное средство не было оснащено предметами снаряжения для общей и индивидуальной защиты в соответствии с п. 8.1.5.2 ДОПОГ; на транспортном средстве отсутствовало средство защиты глаз (например, защитные очки).

За указанное правонарушение водитель ООО «Евровзрывпром» ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом установленных требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не представлено, обстоятельств, указывающих на отсутствие вины юридического лица, не установлено.

Факт нарушения установленных правил перевозки опасного груза подтвержден материалами дела: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра транспортного средства, путевым листом, транспортной накладной, иными материалами дела.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч.2 указанной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 24 марта 2020 г. ООО «Евровзрывпром» получило извещение о составлении протокола 13 апреля 2020 г. По ходатайству Общества определением должностного лица от 10 апреля 2020 г. время составления протокола назначено на 20 апреля 2020 г. 17 апреля 2020 г. от Общества поступило ходатайство о переносе времени составления протокола - после 30 апреля 2020 г. определением должностного лица от 20 апреля 2020 г. в удовлетворении ходатайства отказано, протокол составлен в отсутствие представителя Общества. В пункте 4 протокола указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 08 мая 2020 г. Протокол получен обществом 07 мая 2020 г.

06 мая 2020 г. от защитника Общества поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок в связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой.

В удовлетворении данного ходатайства отказано определением от 08 мая 2020 г.

Распоряжением Главы Республики Карелия от 12 марта 2020 г. № 127-р с 12 марта 2020 г. на территории Республики Карелия введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации Республики Карелия в связи с угрозой распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», приняты определенные меры, в том числе возлагающие обязанности на граждан и организаций.

В соответствии с Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 04 по 30 апреля 2020 г. установлены нерабочие дни.

При этом судья учитывает, что Указ Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19) в части установления нерабочих дней не распространяется на федеральные органы государственной власти, которым предписано определить численность федеральных государственных служащих, обеспечивающих функционирование этих органов.

ООО «Евровзрывпром» было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола, а также о рассмотрении дела. Ходатайство об отложении рассмотрения дела было рассмотрено должностным лицом и вынесено мотивированное определение об отказе в его удовлетворении.

В соответствии с ч.1 ст.24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Исходя из ч.2 данной статьи ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

По смыслу ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ должностное лицо вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела (в зависимости от конкретных обстоятельств дела).

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16 февраля     2012 г. № 271-О-О указано, что в силу ч.1 ст. 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

Принимая во внимание, что Общество имело возможность предоставить возражения по существу правонарушения, отказ в удовлетворении ходатайства об отложении дела, рассмотрение дела в отсутствие представителя Общества не является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим полно и всесторонне рассмотреть дело.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из фактических обстоятельств по делу и характера правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Таким образом, при производстве по настоящему делу существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 08 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Евровзрывпром», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья            Н.В.Панасенко