Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2923/2016 ~ М-3122/2016 от 24.10.2016

Дело № 2-2923/2016 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2016 года                                   г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи И.

при секретаре Е.,

при участии помощника прокурора космодрома «Восточный» М., с участием представителя ответчика ФГУП «Спецстройтехнологии» Д., представителя третьего лица ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» Б., С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора космодрома «Восточный», действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ФГУП «Спецстройтехнологии при Спецстрое России о признании незаконными бездействия ФГУП «Спецстройтехнологии при Спецстрое России», возложении обязанности устранить нарушения градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор космодрома «Восточный», действующий в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в Свободненский городской суд с иском к ФГУП «Спецстройтехнологии при Спецстрое России о признании незаконными бездействия ФГУП «Спецстройтехнологии при Спецстрое России», возложении обязанности устранить нарушения градостроительного законодательства.

          В исковом заявлении в обоснование своих требований указал, что Прокуратурой космодрома «Восточный» на территории строительства объектов космодрома «Восточный» проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства РФ, в ходе которой выявлены нарушения, допускаемые ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России». Работы по созданию космодрома «Восточный» выполняются согласно Указу Президента РФ в рамках Федеральной космической программы России на 2006-2016 годы и подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «развитие российских космодромов на 2006-2015 года». В соответствии с распоряжением Президента РФ от 01.09.2009 года №562-рп Спецстрой России определен единственным исполнителем подрядных работ по созданию космодрома «Восточный». Распоряжениями директора Спецстроя России от 28.03.2013 №30-р, от 25.04.2013 №37-р функции генерального подрядчика по строительству космодрома «Восточный» возложены на ФГУП «Спецстройтехнологии при Спецстрое России». Указом Президента РФ №853-с от 15.11.2013 на 119 отдел ГАСН МО РФ возложены полномочия по осуществлению государственного строительного надзора на космодроме «Восточный». Согласно заключенным государственным контрактам ФГУП «Спецстройтехнологии при Федеральном агентстве специального строительства» в настоящее время осуществляет строительство объектов жилищного фонда РФ с необходимой инженерной инфраструктурой, объектами социального, культурно-бытового обеспечения и благоустройством территории космодрома «Восточный». Проведенной прокуратурой космодрома «Восточный» проверкой установлены факты игнорирования и неисполнения в сроки предписаний 119 отдела ГАСН МО РФ со стороны ФГУП «Спецстройтехнологии при Спецстрое России». В связи с чем, уточнив исковые требования просил: признать незаконными бездействие ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» по не устранению в срок нарушений градостроительного законодательства, изложенных в предписаниях 119 отдела ГАСН МО РФ.

         Обязать ФГУП «Спецстройтехнологии при Спецстрое России» устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства, указанные в предписаниях 119 отдела ГАСН МО РФ:

№ 489/2 от 24.11.2015 со сроком исполнения до 24.12.2015 (по всем осям по цоколю теплоизоляционным слой имеет сколы и трещины от 10 мм до 40 мм (нарушение требований СНиП 3.04.01-87), по периметру цокольного этажа имеются зазоры между теплоизоляционным слоем и изолируемой поверхностью, которые составляют от 5 мм до 60 мм (нарушение требований СНиП 3.04.01-87, п 2.34 - допуск составляет не более 2мм.), не представлены на проверку журнал общих работ и журналы специальных работ (нарушение требований СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87", п. 3.23);

№ 298/1 от 16.08.2016 со сроком исполнения до 20.09.2016 (не представлены на проверку журналы специальных работ (нарушение требований гл.1 РД 11-05- 2007), до завершения освидетельствования скрытых работ и составления актов на скрытые работы, ведутся строительно-монтажные работы (нарушение требование п. 10 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»);

№ 309 от 25.08.2016 со сроком исполнения до 26.09.2016 (до завершения освидетельствования скрытых работ и составления актов на скрытые работы, ведутся строительно-монтажные работы (нарушение требований п. 10 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»);

№ 294 от 16.08.2016 со сроком исполнения до 16.09.2016 (не представлены акты устранения нарушений выявленных технадзором ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и авторским надзором (нарушение требований п. 7, статьи 53, Градостроительного кодекса РФ), до завершения освидетельствования скрытых работ и составления актов на скрытые работы, ведутся строительно-монтажные работы (нарушение требование п. 10 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»).

№ 47/2 от 26.02.2016 со сроком исполнения до 11.04.2016 (в журнале бетонных работ не заполнены графы 4, 5, 6, 10-15 (нарушение требований части 3 РД 11-05-2007), не заполняется журнал по монтажу строительных конструкций (нарушение требований части 3 РД 11-05-2007), отделочные работы ведутся на объекте до ввода в действие внутреннего противопожарного водопровода и автоматической системы пожаротушения, предусмотренных проектом (глава XV, п. 392, постановление Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 г. «О противопожарном режиме»);

№ 31/2 от 17.02.2016 со сроком исполнения до 28.03.2016 (в журнале общих работ записи подписывают не уполномоченными представителями (РД 11-05-2007 п. 9), журналы специальных работ не заполнены (нарушение требований п. 9 части III, РД 11-05-2007), журналы специальных работ не зарегистрированы в ГАСН (нарушение требований п. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ), журналы специальных работ не зарегистрированы в ГАСН (нарушение требований п. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

№ 32/2 от 17.02.2016 со сроком исполнения до 28.03.2016 (не внесены изменения в проект о выносе существующих сетей аварийного сброса канализационных стоков ЗАТО Углегорск (проектная документация 860/10/МРЗ-АДЗ.НК);

№ 371/2 от 20.08.2015 со сроком исполнения до 28.09.2015 (обратная засыпка пазух на участке от ГП-96 до УП-44 выполнена с нарушением требований п. 2.7 лист 7 860/10/МРЗ-АС-2 (отсутствует гравий). Просил решение суда по исковым требованиям в части производства работ по строительству котельной и детского сада обратить к немедленному исполнению.

         Помощник прокурора космодрома «Восточный» М. в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, просил их удовлетворить с учетом уточненных исковых требований в полном объеме.

        Представитель ответчика ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» Д. в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил о том, что в настоящее время оставшиеся предписания исполняются, по результатам контрольной проверки объектов строительства космодрома «Восточный», проведенной представителем 119 отдела ГАСН МО РФ осталось частично не снято лишь восемь предписаний. Также в материалах дела есть письменные возражения, согласно которым считают что законодательством не предусмотрено признание незаконным бездейтвия юридического лица, а также, что фактически прокурор защищает интересы ФГУП «Дирекция космодрома «Восточный».

Просил в удовлетворении иска прокурора космодрома «Восточный» отказать в полном объеме.

Представители третьего лица ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» Б., С., в судебном заседании поддержали доводы помощника прокурора космодрома «Восточный», просили исковые требования удовлетворить в полном объеме, решение суда в части производства работ по строительству котельной и детского сада обратить к немедленному исполнению.

Представитель третьего лица 119 отдела ГАСН МО РФ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд рассмотрел дело в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав мнение помощника прокурора, доводы представителя ответчика, представителей третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие либо отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ч. 1 ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Согласно государственному контракту №874-ИВ006/13/203 от 14.06.2013 г на выполнение работ для федеральных государственных нужд Космодром «Восточный». Строительство объектов жилищного фонда РФ с необходимой инженерной инфраструктурой, объектами социального и культурно-бытового обеспечения и благоустройством территории, заключен между федеральным космическим агентством (Роскосмос) - Государственный заказчик, ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» - Заказчик-застройщик и ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» - Генподрядчик. По условиям данного контракта Генподрядчик обязуется выполнить работы по строительству Объекта в установленный срок в соответствии с Проектной и рабочей документацией. Государственный заказчик осуществляет финансирование работ по контракту, а заказчик-застройщик осуществляет контроль за выполнением работ. Государственный заказчик и заказчик-застройщик оказывают генподрядчику необходимое содействие в выполнении им принятых по контракту обязательств. Работы, предусмотренные настоящим контрактом (за исключением выполняемых в течение гарантийного срока) выполняются в соответствии с графиком производства работ, окончание работ по контракту оформляется подписанием Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией.

Согласно государственному контракту ---КИ112/13/201 от -- на выполнение работ для федеральных государственных нужд Космодром «Восточный». Строительство комплекса хранения КРТ площадка 3/2, --, ЗАТО Углегорск, заключенного между федеральным космическим агентством (Роскосмос) - Государственный заказчик, ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» - Заказчик-застройщик и ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» - Генподрядчик, Генподрядчик обязуется выполнить работы по строительству Объекта в установленный срок в соответствии с Проектной и рабочей документацией. Государственный заказчик осуществляет финансирование работ по контракту, а заказчик-застройщик осуществляет контроль за выполнением работ. Государственный заказчик и заказчик-застройщик оказывают генподрядчику необходимое содействие в выполнении им принятых по контракту обязательств. Работы, предусмотренные настоящим контрактом (за исключением выполняемых в течение гарантийного срока) выполняются в соответствии с графиком производства работ, окончание работ по контракту оформляется подписанием Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией.

По условиям государственному контракту ---КИ113/13/202 от -- на выполнение работ для федеральных государственных нужд Космодром «Восточный». Строительство комплекса по переработке строительных отходов и ТБО площадка 7, Амурская область, Свободненский район, ЗАТО Углегорск, заключенного между федеральным космическим агентством (Роскосмос) - Государственный заказчик, ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» - Заказчик-застройщик и ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» - Генподрядчик, Генподрядчик обязуется выполнить работы по строительству Объекта в установленный срок в соответствии с Проектной и рабочей документацией. Государственный заказчик осуществляет финансирование работ по контракту, а заказчик-застройщик осуществляет контроль за выполнением работ. Государственный заказчик и заказчик-застройщик оказывают генподрядчику необходимое содействие в выполнении им принятых по контракту обязательств. Работы, предусмотренные настоящим контрактом (за исключением выполняемых в течение гарантийного срока) выполняются в соответствии с графиком производства работ, окончание работ по контракту оформляется подписанием Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией.

Как следует из государственного контракта ---СМР002/2014 от -- на выполнение работ для федеральных государственных нужд. Космодром «Восточный». Строительство метеорологического комплекса площадка 4.1 и 8, заключенного между ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» (Заказчик) и ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» (Головной исполнитель), предметом настоящего контракта является выполнение Головным исполнителем работ для федеральных государственных нужд: космодром «Восточный», строительство метеорологического комплекса площадка 4.1. и 8 в соответствии с Проектной (проектно-сметной) документацией в установленный контрактом срок. Головной исполнитель выполняет работы на свой риск собственными и/или с привлеченными силами и средствами. Работы, предусмотренные настоящим контрактом (за исключением выполняемых в течение гарантийного срока) выполняются в соответствии с графиком производства работ, окончание работ по контракту оформляется подписанием Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией.

Согласно акту проверки №298 от 11.08.2016 года, проведенной 119 отделом ГАСН по адресу: --, ЗАТО Углегорск, 90-кв. трех подъездный 9-ти этажный жилой дом по ГП-8, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: не представлены на проверку журналы специальных работ, по всем осям арматурные выпуски и каркасы на очищены от бетона и ржавчины, положение выпусков арматуры по осям А/1-4 не соответствует проектному, не представлены акты устранения нарушений, выявленных технадзором ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и авторским надзором (нарушение требований градостроительного кодекса РФ), до завершения освидетельствования скрытых работ и составления актов на скрытые работы ведутся строительно-монтажные работы. По результатам данного акта 119 отделом ГАСН в адрес ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» вынесено Предписание -- об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выявленных согласно акта проведенной проверки -- от -- срок устранения выявленных нарушений до --. При этом не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Согласно акту проверки -- от --, проведенной 119 отделом ГАСН на объекте капитального строительства космодром «Восточный» площадка --. Строительство объектов жилищного фонда фонд РФ с необходимой инженерной инфраструктурой объектами социального и культурно-бытового обеспечения и благоустройства территории. Объект 860/10/МРЗ/ИС. Водопровод 2х450 от водоразбора -- до распределительной камеры -- (2х450, 6888 пог.м.. Кольцевой хозяйственно-питьевой производственно-пожарный водопровод от камеры -- до котельной (ГП-201) (2х315, 1875,5 пог.м.) Водопровод от распредилительной камеры -- до границы земелеотвода (2х200, 302,5 пог.м.). От кольцевых сетей водоснабжения 1 очереди микрорайона на очистные сооружения (2х110, 572 пог.м.) Вынос существующей напорной канализации (2х200, 302,5 пог.м.) Самотечные сети канализации от котельной (ГП-201) насосной станции мазута (ГП-202) на проектируемую КНС по ГП-208 (--, 1466,5 пог.м.). Напорные сети канализации от КНС по ГП-208 до напорных канализационных коллекторов 2х180, 1240 пог.м.). Напорные сети канализации от КНС по ГП-208 до напорных канализационных коллекторов 2х180,1240 пог.м.) Самотечные сети ливневого коллектора от резервуаров мазута (ГП-202,203), котельной (ГП-201), очистных стоков (ГП-207) до существующего русла водотока падь «Крысановская» (--, 117 пог.м., --, 1646 пог.м.). Напорные сети канализации от границы микрорайона на КНС 113,114,115,208 и далее на очистные 302,301 (--,659 пог.м.). Теплосети от котельной до границы микрорайона (--,0158 пог.м., --,1600 пог.м). Ливневая канализация от границы микрорайона на очистные (-- мм 350пог.м., -- мм 452 пог.м.)., выявлен ряд нарушений требований градостроительного кодекса РФ, РД 11-05-2007, норм «О противопожарном режиме», РД 11-04-2006. По результатам данного акта 119 отделом ГАСН в адрес ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» вынесено Предписание -- от -- об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выявленных согласно акта проведенной проверки -- от -- срок устранения выявленных нарушений по п.п.1-31 до --. При этом не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Согласно акту проверки -- от --, проведенной 119 отделом ГАСН на объекте капитального строительства космодром «Восточный» площадка --. Объект 860/10/МРЗ-АДЗ. Строительство объектов жилищного фонда фонд РФ с необходимой инженерной инфраструктурой объектами социального и культурно-бытового обеспечения и благоустройства территории. Соединительная а/д с -- (категория транспортно-пешеходная, 1082 м.), расположенного по адресу: --, ЗАТО Углегорск, установлено, что журналы не зарегистрированы в органах ГАСН, не внесены изменения в проект о выносе существующих сетей аварийного сброса канализационных стоков ЗАТО Углегорск. По результатам данного акта 119 отделом ГАСН в адрес ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» вынесено Предписание -- от -- об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выявленных согласно акта проведенной проверки -- от -- срок устранения выявленных нарушений по п.п.1-2 до --. При этом не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Согласно акту проверки 47 от --, проведенной 119 отделом ГАСН на объекте капитального строительства космодром «Восточный» площадка --. Строительство объектов жилищного фонда фонд РФ с необходимой инженерной инфраструктурой объектами социального и культурно-бытового обеспечения и благоустройства территории. Котельная по ГП-201. Установка мазутоснабжения для котельной по ГП-202-206. Канализационная насосная станция по ГП-208. Очистные сооружения поверхностных сточных вод по ГП-207. Павильон на тепловых сетях по ГП-210. Зона котельной ГП-201, водовод 2Д315 от зоны котельной до границы земелеотвода протяженностью 1991 м. Канализация диаметром 200 мм (шифр 860/10/МРЗ-201-НВК), расположенного по адресу: Амурская область, Свободненский район, ЗАТО Углегорск, выявлен ряд нарушений требований установленных РД 11-05-2007, СП 70.13330-2012, нарушения требований проектной документации, нарушение требований о противопожарном режиме, 860/10/МР3-202-КМ. По результатам данного акта 119 отделом ГАСН в адрес ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» вынесено Предписание -- от -- об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выявленных согласно акта проведенной проверки -- от -- срок устранения выявленных нарушений по п.п.1-15 до --. При этом не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Согласно акту проверки 294 от --, проведенной 119 отделом ГАСН на объекте Амурская область, Свободненский район, ЗАТО Углегорск, детский сад на 230 мест с бассейном по ГП-45, выявлен ряд нарушений требований установленных градостроительным кодексом РФ, РД 11-05-2007, СП 70.13330.2012, нарушения требований проектной документации, СНиП ---87, СНиП 52-01-2003, 860/10/МР3-45-АС3, нарушение правил о противопожарном режиме, не представлены акты устранения нарушений выявленных технадзором ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и авторским надзором. По результатам данного акта 119 отделом ГАСН в адрес ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» вынесено Предписание -- от -- об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выявленных согласно акта проведенной проверки -- от -- срок устранения выявленных нарушений до --. При этом не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Согласно акту проверки 309 от --, проведенной 119 отделом ГАСН на объекте --, ЗАТО Углегорск, 125-кв. четырехподъездный угловой жилой дом переменной этажности по ГП-26, выявлен ряд нарушений требований установленных градостроительным кодексом РФ, РД 11-05-2007, СП 70.13330.2012, 860/10/МРЗ-26-КЖ4, нарушение правил проектной документации 860/10/МРЗ-26-АС2,, нарушение требований СП 2.13130.2012, не представлены акты устранения нарушений выявленных авторским надзором, в журнале авторского надзора отсутствуют подписи подрядчика и заказчика о выполнении замечаний представителя авторского надзора. По результатам данного акта 119 отделом ГАСН в адрес ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» вынесено Предписание -- от -- об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выявленных согласно акта проведенной проверки -- от -- срок устранения выявленных нарушений до --. При этом не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Согласно акту проверки -- от --, проведенной 119 отделом ГАСН на объекте капитального строительства космодром «Восточный» площадка --. Объект 860/10/МРЗ/2. Строительство объектов жилищного фонда фонд РФ с необходимой инженерной инфраструктурой объектами социального и культурно-бытового обеспечения и благоустройства территории. 63-кв.двухподъездный 9-этажный жилой дом по ГП-2., расположенного по адресу: Амурская область, Свободненский район, ЗАТО Углегорск, выявлен ряд нарушений требований установленных ГОСТ Р 21.1101-2013 СПДС, нарушение требований СП 70.13330.2012, нарушение требований СНиП ---87, нарушение требований СП 48.13330.2011, нарушение требований СП 11-110-99, не представлены акты устранения нарушений выявленных надзором ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и авторским надзором, не представлены на проверку журнал общих работ и журналы специальных работ. По результатам данного акта 119 отделом ГАСН в адрес ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» вынесено Предписание -- от -- об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, выявленных согласно акта проведенной проверки -- от -- срок устранения выявленных нарушений по п.п.1-11 до --. При этом не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Согласно акту проверки -- от --, проведенной 119 отделом ГАСН на объекте капитального строительства космодром «Восточный» площадка -- Строительство объектов жилищного фонда фонд РФ с необходимой инженерной инфраструктурой объектами социального и культурно-бытового обеспечения и благоустройства территории. Внеплощадочные сети электроснабжения, расположенного по адресу: Амурская область, Свободненский район, ЗАТО Углегорск, выявлены нарушения: отсутствуют журнал общих работ, журналы специальных работ, обратная засыпка пазух на участке от ГП-96 до УП-44 выполнена с нарушением требований отсутствует гравий), гофрированные трубы не соединены муфтой. По результатам данного акта 119 отделом ГАСН в адрес ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» вынесено Предписание -- от -- об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, выявленных согласно акта проведенной проверки -- от -- срок устранения выявленных нарушений по п.п.1-3 до --. При этом не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

До настоящего времени указанные предписания в полном отъеме не исполнены.

           Согласно статье 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу статей 26, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В рассматриваемом споре под интересами Российской Федерации в соответствии "Основными положениями Основ государственной политики Российской Федерации в области космической деятельности на период до 2030 года и дальнейшую перспективу", утвержденных Президентом РФ от 19.04.2013 N Пр-906, понимается государственные интересы, принципы, главные цели, приоритеты и задачи государственной политики Российской Федерации в области исследования, освоения и использования космического пространства, включая международное сотрудничество в данной сфере.

При этом гарантированный доступ России в космос со своей территории, обеспечение решения задач по использованию космических средств в интересах развития социально-экономической сферы и науки является своевременное строительство космодрома «Восточный» и соответствие зданий и сооружения космодрома нормам для обеспечения космической деятельности.

Из материалов дела следует, что строительство объектов на территории космодрома «Восточный» осуществляется в том числе ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России».

Неоднократно контролирующим органом 119 отделом государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ в адрес ответчика вынесены предписания об устранении нарушений в сфере строительства космодрома «Восточный», который в установленные сроки не выполнены.

Таким образом, принимая во внимание изложенные правовые нормы, и учитывая при этом, что точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела граждан определить невозможно, затронуты интересы Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии у прокурора космодрома «Восточный» права на обращение с рассматриваемым заявлением в интересах РФ и неопределенного круга лиц, а доводы представителя ответчика об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с указанным иском несостоятельны, как и несостоятельны доводы о том, что прокурор обратился в суд в интересах ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный».

Также суд приходит к следующему, что в соответствии со ст. 6 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту (ГрК РФ) органы государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности обладают полномочиями в том числе в части технического регулирования в области градостроительной деятельности и осуществления федерального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ст. 54 Гр К РФ обязательный государственный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией.

Предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Частью 6 указанной статьи предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Указа Президента Ф № 853-с от 15.11.2013 года на 119 отдел ГАСН МО РФ возложены полномочия по осуществлению государственного строительного надзора на космодроме «Восточный».

В силу указанных норм составленные в отношении ответчика предписания обязательны для исполнения.

В соответствии с ч. 6 ст. 53 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Таким образом, из изученных материалов дела следует, что до настоящего времени предписания 119 отдела ГАСН МО РФ не исполнены и не устранены нарушения норм и правил в сфере строительства космодрома «Восточный».

Также обсуждая доводы представителя ответчика о том, что ФГУП «Спецстройтехнологии при Спецстрое России» не относится к органам публичной власти, в связи с чем, его действия не могут быть признаны незаконными, суд полагает необходимым отметить, что способы защиты права определены в статье 12 ГК РФ при этом приведенный перечень не является исчерпывающим. Заявленный прокурором способ защиты в виде признания действий федерального государственного унитарного предприятия незаконными соответствует и адекватен правовой цели, которую преследовал заявитель при обращении в суд, в связи с чем, может быть реализован в рамках настоящего спора.

Таким образом, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора города Свободного о признании бездействия ФГУП «Спецстройтехнологии при Спецстрое России» по не устранению в срок нарушений градостроительного законодательства, изложенных в предписаниях 119 отдела ГАСН МО РФ незаконными.

В силу действующего гражданско-процессуального законодательства решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, кто и какие конкретно действия должен произвести, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (ч. 5 ст. 198, ст. ст. 204 - 207 ГПК РФ).

Также в соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая характер нарушенного права, прохождение отопительного сезона, наличие минусовой температуры воздуха, а также недопустимость угрозы жизни и здоровью людей, при этом обсуждая разумность сроков исполнения предписаний с учетом необходимых временных затрат на производство работ, а также в целях того, чтобы решение не вызывало затруднений при его исполнении, суд полагает необходимым признать обоснованным требования прокурора и обязать ответчика устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства, указанные в предписаниях 119 отдела ГАСН МО РФ, в том числе:

В срок до --:

по предписанию -- от --:

- устранить по всем осям по цоколю на теплоизоляционном слое сколы трещины;

- по периметру цокольного этажа устранить зазоры между теплоизоляционным слоем и изолируемой поверхностью;

- предоставить на проверку журнал общих работ и журналы специальных работ

1.2. по предписанию -- от --:

- на проверку журналы специальных работ;

- завершить освидетельствования скрытых работ и составить акты на скрытые работы при этом не приступать к строительно-монтажным работам до составления актов об устранении выявленных недостатков;

1.3. по предписанию -- от --:

- завершить освидетельствования скрытых работ и составить акты на скрытые работы, при этом не приступать к строительно-монтажным работам до составления актов об устранении выявленных недостатков;

1.4. по предписанию -- от --:

- в журнале общих работ осуществить запись уполномоченным представителем генподрядчика, либо подтвердить полномочия лица, осуществившего записи;

- заполнить журналы специальных работ, передать журналы специальных работ для регистрации ГАСН;

1.5. по предписанию -- от --:

- осуществить мероприятия по внесению изменения в проектную документацию 860/10/МРЗ-АДЗ. НК о выносе существующих сетей аварийного сброса канализационных стоков ЗАТО Углегорск;

1.6. по предписанию -- от --:

- осуществить обратную засыпку пазух на участке от ГП-96 до УП-44 в соответствии с требованиями проектной документацией п. 2.7 лист 7 860/10/МРЗ-АС-2;

Также необходимо возложить обязанность устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства по предписанию -- от --, а именно представить акты устранения нарушений выявленных технадзором ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и авторским надзором, завершить освидетельствования скрытых работ и составить акты на скрытые работы, при этом не приступать к строительно-монтажным работам до составления актов об устранении выявленных недостатков в срок --, поскольку объектом строительства является социально значимый объект – детский сад.

Также необходимо возложить обязанность устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства по предписанию -- от --, а именно заполнить в журнале бетонных работ графы 4, 5, 6, 10-15, заполнить журнал по монтажу строительных конструкций, ввести в действие внутренний противопожарный водопровод и автоматическую систему пожаротушения, предусмотренных проектом, при этом не приступать к отделочным работам до введения в действие внутреннего противопожарного водопровода и автоматической системы пожаротушения. И обратить решение суда в этой части к немедленному исполнению, поскольку объектом строительства является социально значимый объект – котельная.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в связи, с чем государственная пошлина в доход государства подлежит взысканию с ответчика.

В связи с чем, суд считает необходимым взыскать с ответчика ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора космодрома «Восточный», действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ФГУП «Спецстройтехнологии при Спецстрое России о признании незаконными бездействия ФГУП «Спецстройтехнологии при Спецстрое России», возложении обязанности устранить нарушения градостроительного законодательства – удовлетворить.

        Признать незаконными бездействие ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» по не устранению в срок нарушений градостроительного законодательства, изложенных в предписаниях 119 отдела ГАСН МО РФ.

         Обязать ФГУП «Спецстройтехнологии при Спецстрое России» устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства, указанные в предписаниях 119 отдела ГАСН МО РФ, в том числе:

1. по предписанию -- от --: устранить по всем осям по цоколю на теплоизоляционном слое сколы трещины; по периметру цокольного этажа устранить зазоры между теплоизоляционным слоем и изолируемой поверхностью; предоставить на проверку журнал общих работ и журналы специальных работ в срок до --;

2. по предписанию -- от --: предоставить на проверку журналы специальных работ; завершить освидетельствования скрытых работ и составить акты на скрытые работы при этом не приступать к строительно-монтажным работам до составления актов об устранении выявленных недостатков в срок до --;

3. по предписанию -- от --: завершить освидетельствования скрытых работ и составить акты на скрытые работы, при этом не приступать к строительно-монтажным работам до составления актов об устранении выявленных недостатков в срок до --;

4. по предписанию -- от --: представить акты устранения нарушений выявленных технадзором ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и авторским надзором, завершить освидетельствования скрытых работ и составить акты на скрытые работы, при этом не приступать к строительно-монтажным работам до составления актов об устранении выявленных недостатков в срок --;

5. по предписанию -- от --: заполнить в журнале бетонных работ графы 4, 5, 6, 10-15, заполнить журнал по монтажу строительных конструкций, ввести в действие внутренний противопожарный водопровод и автоматическую систему пожаротушения, предусмотренных проектом, при этом не приступать к отделочным работам до введения в действие внутреннего противопожарного водопровода и автоматической системы пожаротушения;

6. по предписанию -- от --: в журнале общих работ осуществить запись уполномоченным представителем генподрядчика, либо подтвердить полномочия лица, осуществившим записи, заполнить журналы специальных работ, передать журналы специальных работ для регистрации ГАСН в срок до --;

7. по предписанию -- от --: осуществить мероприятия по внесению изменения в проектную документацию 860/10/МРЗ-АДЗ.НК о выносе существующих сетей аварийного сброса канализационных стоков ЗАТО Углегорск в срок до --;

8. по предписанию -- от --: осуществить обратную засыпку пазух на участке от ГП-96 до УП-44 в соответствии с требованиями проектной документацией п. 2.7 лист 7 860/10/МРЗ-АС-2 в срок до --.

         Решение суда в части возложения обязанности на ФГУП «Спецстройтехнологии при Спецстрое России» устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства, указанные в предписании -- от --, в том числе заполнить в журнале бетонных работ графы 4, 5, 6, 10-15, заполнить журнал по монтажу строительных конструкций, ввести в действие внутренний противопожарный водопровод и автоматическую систему пожаротушения, предусмотренных проектом, после чего производить отделочные работы обратить к немедленному исполнению.

         Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

           Взыскать с ФГУП «Спецстройтехнологии при Спецстрое России» госпошлину в доход местного бюджета в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья                    И.

Мотивированное решение составлено 16 декабря 2016 года.