Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-8408/2021 от 01.02.2021

Судья Качур С.В.          дело №33а-8408/2021

№2а-2632/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 апреля 2021 г.                             г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего                    Иваненко Е.С.

судей                            Кривцова А.С., Булата А.В.

по докладу судьи краевого суда            Иваненко Е.С.

при секретаре                        Вартанян Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сочинского межрайонного природоохранительного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г-к Сочи о признании незаконным бездействия, выразившиеся в длительное непринятие мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических вооружений, по апелляционной жалобе представителя ФГБУ «Сочинский национальный парк» - Лященко Е.А. на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 30 мая 2018 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец - Сочинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с -административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Сочи, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений - непостановке на учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, 15 гидротехнических сооружений, собственник которых неизвестен.

Суд постановил обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, гидротехнических сооружений.

Решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 30 мая 2018 года признано незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Сочи, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений - непостановке на учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, 15 гидротехнических сооружений, собственник которых неизвестен.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, гидротехнических сооружений:

гидротехнического сооружения (дамбы), расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: г.<Адрес...>

гидротехнического сооружения (дамбы), расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: г.<Адрес...>;

гидротехнического сооружения (плотины), расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> адресу: <...>

гидротехнического сооружения (плотины), расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: г.<Адрес...>

гидротехнического сооружения (плотины), расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: г. <Адрес...>    гидротехнического сооружения (дамбы), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0404008:51 по адресу: г.Сочи, Адлерский р-н, п.Орел-Изумруд;

гидротехнического сооружения (плотины), расположенного на. цельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: г.<...>

<...>

гидротехнических сооружений каскада прудов № 1,2, 3, "Три ключа" (дамб и трубчатых водосбросов), расположенных на территории Сочинского национального парка;

гидротехнических сооружений каскада прудов № 1, 2, 3, 4 (дамб и трубчатых водосбросов), расположенных на территории Сочинского зонального парка в с.Семеновка;

гидротехнических сооружений каскада прудов № 1, 2 (дамб и трубчатых водосбросов), расположенных на территории Сочинского национального парка, в Кудепстинском участковом лесничестве, квартал 72;

гидротехнического сооружения, расположенного в выделе 17, квартала 51 Верхне-Сочинского участкового лесничества Сочинского национального парка;

гидротехнического сооружения (дамбы), расположенного в выделе 12 квартала 34 Лазаревского участкового лесничества Сочинского национального

гидротехнических сооружений (ступенчатых перепадов в количестве 7 штук расположенных в русле реки Сочи;

гидротехнического сооружения (плотины), расположенного в русле реки Херота, в районе домов 1-7 по улице Банановой посел?<...>

ФГБУ «Сочинский национальный парк» с решением не согласилось и подала апелляционную жалобу. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда является незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норма материального и процессуального права.

В суде апелляционной инстанции представитель ФГБУ «Сочинский национальный парк» Лященко Е.А. поддержала доводы жалобы, просила решение суда отменить. Представитель администрации МО города Сочи – Плотников Д.И. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав мнения явившихся лиц, судебная коллегия усмотрела безусловные основания для отмены судебного акта.

Согласно части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Положением ч.1 ст.308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Вместе с тем согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует иметь в виду, что суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным (частным) жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции (часть 1 статьи 295, часть 1 статьи 313, статьи 309, 316 КАС РФ), поэтому оглашение им имеющихся в материалах дела письменных доказательств, заключений экспертов, воспроизведение аудио - и видеозаписей осуществляется при наличии необходимости в совершении соответствующих процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что к участию в деле не был привлечен ФГБУ «Сочинский национальный парк», на территории которого расположены, и принадлежат на праве постоянного (бесрочного) пользования указанные спорные объекты.

Рассматривая материалы дела, судом апелляционной инстанции установлено, суд перовой инстанции указанное оставил без внимания, ФГБУ «Сочинский национальный парк» к участию в настоящем административном деле привлечен не был, что в свою очередь повлекло принятие неправомерного решения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Таким образом, решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 30 мая 2018 года подлежит отмене. Дело направляется судебной коллегией на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, провести надлежащую подготовку дела к рассмотрению, определить обстоятельства, имеющие значение для дела, установить круг лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты решением по делу, и в установленном процессуальным законом порядке решить вопрос об их участии в деле, выполнить иные действия в соответствии с процессуальным законодательством и принять решение, основанное на всестороннем и полном изучении представленных по делу доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 30 мая 2018 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:     Е.С. Иваненко

Судьи:    А.С. Кривцов

     А.В. Булат