Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-327/2022 (2а-6599/2021;) ~ М-5957/2021 от 28.10.2021

УИД 63RS0038-01-2021-009259-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 марта 2022 года г.Самара

Кировский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Т.Ю.,

при секретаре Жигановой Н.В.,

с участием представителя административного истца Бикмурзиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-327/2022 по административному иску Арсентьевой Л.А. к Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании незаконным распоряжения, обязании возобновить рассмотрение заявления и заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Арсентьева Л.А. обратилась в суд с иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, обязании возобновить рассмотрение заявления и заключить соглашение о перераспределении земельных участков, указав, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, участок №, площадью 607 кв.м., виды разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, с кадастровым номером №, о чем в ЕГРН имеется запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. На вышеуказанном земельном участке, расположен жилой дом площадью 25,2 кв.м, что подтверждается Выпиской от ДД.ММ.ГГГГ из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, и принадлежит он ей на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ она подала в Департамент градостроительства г.о.Самара заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков,
находящихся в частной собственности. К данному заявлению была приложена схема
расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по
адресу: <адрес>у. На схеме
в таблице указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное
отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении
которого подано заявление. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента градостроительства г.о. Самара ей было отказано в заключении соглашения о
перераспределении земельных участков. Отказ был мотивирован тем, что образование земельного в указанных контурах и границах поворотных точек приводит к ограничению доступа к территории общего пользования земельного участка с кадастровым номером №, следовательно, имеются основания для приостановления государственного кадастрового учета, в силу п. 26 ч. 1 ст. 26 ФЗ №- ФЗ «О государственной регистрации
недвижимости». Под доступом к земельным участкам в соответствии со ст. 22, 26 ФЗ №
218, понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего
пользования. Между тем, по ее мнению, указанные обстоятельства не могут являться
основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных
участков. Отказ Департамента в заключении соглашения о перераспределении
земельных участков, считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В вышеназванном Распоряжении Департамента говорится, что в представленных документах отсутствуют сведения об обеспечении доступа с территории общего пользования к земельному участку с кадастровым номером №, поскольку согласно топографическим материалам Департамента, земельные участки №№ по <адрес> заняты объектами недвижимости, которые принадлежат на праве собственности третьим лицам. Но данный факт не может быть основанием для отказа, так как доступ с земельных участков общего пользования к земельному участку с кадастровым номером №, осуществляется с <адрес> необоснованно отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Просит признать незаконным Распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить
в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов Арсентьевой Л.А. путем возобновления рассмотрения заявления Арсентьевой Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности.

Представитель административного истца Бикмурзина Е.С., действующая на основании доверенности, административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддержали письменные пояснения, просили в иске отказать.

Заинтересованные лица Ермолаева К.А., Ермолаев К.А., Ермолаев А.В., Ермолаева Н.В., Ермолаева С.Л., Кабанов П.А., Супонева Л.Е., Супонев С.И., Шубина Т.И., представитель ДУИ г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещены своевременно. От Кабанова П.А. имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1.нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2.соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)    полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б)    порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4.соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо свершившие оспариваемые действия ( бездействия).

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что Арсентьева Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, участок №, площадью 607 кв.м., вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом площадью 25,2 кв.м, что также подтверждается выпиской ЕГРН, принадлежащий административному истцу на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Арсентьева Л.А. обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с приложением Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес>у, с указанием координаты поворотных точек и визуальным отображением места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого подано заявление.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом градостроительства г.о. Самара ей было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на том основании, что образование земельного в указанных контурах и границах поворотных точек приводит к ограничению доступа к территории общего пользования земельного участка с кадастровым номером №, следовательно, имеются основания для приостановления государственного кадастрового учета, в силу п. 26 ч. 1 ст. 26 ФЗ № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Под доступом к земельным участкам в соответствии со ст. 22, 26 ФЗ № 218, понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 данного Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Департамент недвижимости Минэкономразвития России в своем сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> раскрывает понятие «изломанность границ», следующим образом:

- изломанность границ и вклинивание - необоснованно большое количество характерных точек границ земельного участка, вызывающее ухудшение конфигурации земельного участка, что приводит к частичному или к полному выводу земель из оборота, необоснованному вклиниванию в границы смежного участка, нахождению части объекта недвижимости за
пределами границ земельного участка.

Из схемы расположения испрашиваемого земельного участка, топографическим материалам Департамента, объективно следует, что образование земельного участка в указанных контурах и границах поворотных точек приводит к ограничению доступа к территории общего пользования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0249006:23.

Пунктом 6 части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) установлено, что в графической части межевого плана указывается доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе посредством установления сервитута. Пунктом 26 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что отсутствие доступа к образуемому или изменяемому земельному участку является основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Закона № 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования (Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10.11.2020 №88а-22546/2020 по делу №2а-773/2020).

Правила обеспечения доступом образуемых земельных участков к землям общего пользования регламентированы приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке». В соответствии с утвержденной формой межевого плана при
образовании (изменении) земельных участков обязательно указываются сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам. Единственный случай, когда сведения об обеспечении доступа не указываются в межевом плане, - это когда образуемый земельный участок
является земельным участком общего пользования (пункт 55 Требований к межевому плану).

В представленном пакете документов истцом отсутствуют сведения об обеспечении доступа с территории общего пользования к земельному участку с кадастровым номером 63:01:0249006:23, поскольку согласно топографическим материалам земельные участки № по <адрес> заняты объектами недвижимости, которые принадлежат на праве
собственности третьим лицам.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем
перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 указанного кодекса.

Из заключения кадастрового инженера, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ ИП Печениной Е.В., следует, что местоположение границы земельного участка расположенного по
адресу: <адрес>у и его площадь определены с учетом фактического землепользования и местоположения смежных границ земельных участков спутниковым геодезическим методом. В результате уточнения фактическая площадь земельного участка расположенного по адресу: <адрес>у составила 607 кв.м. Пересечения границ земельного участка площадью 607 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>у с границами смежных земельных участков
отсутствует.

В ходе выездного судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, судом установлено, что установлены ворота на проезд. Участок на который претендует истица Арсентьева Л.А. осмотрен, данный участок находится в границах участка истца, огорожен забором. На вопрос суда представитель истца пояснила, что ворота установил собственник Ермолаев А.В., один из его участков расположен по адресу: <адрес>, проезд на участок имеет свободный доступ. Ворота без замка, забор установлен для того, что бы посторонние люди не собирались на данном участке. В любой момент, на это участок может проехать пожарная, скорая помощь, замка на воротах нет.

Также в ходе выездного судебного заседания, установлено, что по адресу: <адрес>, имеется подъезд с другой стороны, имеются калитка, ворота, где собственником является Ермолаев А.В. У собственников Кабанова П.А., Супоневой Л.Е. также имеется отдельный вход с ул. <адрес>.

При таких обстоятельствах Распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на который не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, является незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность возобновить рассмотрение заявления Арсентьевой Л.А. о перераспределении земельных участков.

С учетом изложенного, требования Арсентьевой Л.А. подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Арсентьевой Л.А. к Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании незаконным распоряжения, обязании возобновить рассмотрение заявления и заключить соглашение о перераспределении земельных участков – удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение Департамента градостроительства
городского округа Самара№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения
о перераспределении земельных участков государственная собственность на которые не
разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара возобновить рассмотрение заявления Арсентьевой Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца, со дня составления решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме составляется в течение 10 дней.

Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционной жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и вправе знакомиться с материалами дела, с аудиопротоколированием, с поступившими жалобами, представлением и поступившими возражениями относительно них, подавать замечания на протокол судебного заседания.

Председательствующий     Т.Ю. Башмакова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 21.03.2022 года.